<<
>>

3.2. Разработка методики оценки муниципальной полезности предприятий промышленности

Важной составной частью механизма регулирования является оценка му­ниципальной полезности предприятий промышленности. Интегральная оценка уровня муниципальной полезности необходима для принятия решений как от­носительно поддержки, так и относительно обратных действий.

Как показал анализ, на сегодняшний день существует множество методов многокритериаль­ной оценки объектов. Однако методический аппарат количественной муници­пальной полезности отсутствует. C учетом того, что авторский подход к совер­шенствованию механизма регулирования деятельности предприятий, располо­женных на территории муниципального образования, должен найти реальное воплощение в практической деятельности органов местного самоуправления,

155 задачей исследования является разработка методики интегральной оценки му­ниципальной полезности промышленных предприятий.

В самом общем виде методика представляет собой совокупность спосо­бов, правил наиболее целесообразного выполнения какой-либо работы. Мето­дика оценки муниципальной полезности предприятий состоит из следующих элементов:

• цели и задачи оценки;

• объекты оценки;

• система первичных, частных, обобщающих показателей, используемых при оценке;

• методы сведения частных показателей в интегральный показатель;

• последовательность и периодичность проведения оценки;

• источники первичных данных;

• организация оценки;

• используемые технические средства для обработки информации;

• оформление результатов оценки;

• потребители результатов оценки.

Предприятия промышленности решают вопросы местного значения на­прямую, обеспечивая занятость и удовлетворение доходных потребностей на­селения города, и косвенно, уплачивая налоги в местный бюджет, иначе говоря, являются полезными для муниципального образования. В рамках диссертаци­онной работы, оперируя понятием муниципальной полезности, определяем ее как способность промышленного предприятия напрямую или косвенно решать вопросы местного значения - предметы ведения местного самоуправления.

Од­нако в силу специфики отношений собственности, предприятия часто не заин­тересованы удовлетворять потребности муниципального образования. Повы­шение доходности территории, обеспечение занятости и повышение благосос­тояния проживающего населения возможно при согласовании корпоративных и муниципальных интересов. Подобное согласование возможно в рамках дого­ворных отношений, реализации совместных планов и проектов. В реализации

156

совместных проектов, получении муниципальной поддержки должны участво­вать предприятия, полезные с позиции потребностей муниципального образо­вания, способные напрямую или косвенно решать вопросы местного значения, выполняя экономические, социальные, экологические функции. Таким образом, проведение сопоставления цепи "функции предприятий - функции органов ме­стного самоуправления" показывает целесообразность оценки муниципальной полезности предприятий с позиции решения вопросов местного значения. Итак, вводим понятие оценки муниципальной полезности. Оценка муниципальной полезности предприятия - это определение степени прогрессивности экономи­ческого, социального и экологического функционирования предприятия на тер­ритории муниципального образования по отношению к решению вопросов ме­стного значения.

Интегральная оценка муниципальной полезности предприятия представ­ляет собой характеристику, полученную в результате одновременного и согла­сованного изучения совокупности показателей, отражающих экономические, социальные, экологические функции предприятия, и выводы на основе выявле­ния количественных отличий от базы сравнения.

Как известно, оценка предполагает сравнение с чем-либо. Поэтому вво­дим еще одно понятие - уровень муниципальной полезности. Уровень, как об­щее понятие, является величиной, основанной на сопоставлении измеряемого и эталонного объектов. В таком случае уровень определяет степень развития ис­следуемого явления по отношению к эталону. Уровень также может рассматри­ваться как соотношение двух объектов, один из которых принят за точку отсче­та.

В данной работе уровень муниципальной полезности представляет собой соотношение совокупности признаков функционирования исследуемого про­мышленного предприятия и условного промышленного предприятия, принято­го за основание сравнения (эталон).

Оценка уровня муниципальной полезности - это определение степени эффективности социально-эколого-экономического функционирования пред­приятия по отношению к среднему уровню, сложившемуся в промышленности

157 города. Оценивая уровень муниципальной полезности предприятий, следует помнить, что признаки, характеризующие социальные, экономические и эколо­гические функции предприятий часто находятся во взаимном противоречии, и что рассматриваются не отдельные факты деятельности предприятия, а их со­вокупность.

Также в методике уделено внимание определению места каждого про­мышленного предприятия в совокупности предприятий. Оценка рейтинга пред­приятия - это определение места предприятия в установленной группе пред­приятий в соответствии с уровнем муниципальной полезности.

При формировании системы оценки муниципальной полезности предпри­ятий следует руководствоваться следующими принципами:

• комплексность оценки с учетом взаимодействия процессов предприятия, муниципального образования, окружающей природной среды;

• учет особенностей муниципального образования и промышленных пред­приятий;

• учет предпочтительности и значимости частных показателей;

• ориентация на определенный уровень управления.

C учетом того, что оценка, отбор, поддержка с учетом видов регулирова­ния и приоритетов промышленной политики представляет целостный механизм регулирования деятельности промышленных предприятий, который должен обеспечивать эффективное использование бюджетных средств, решение вопро­сов местного значения, определяем цель разрабатываемой методики. Методика оценки является одним из инструментов механизма регулирования деятельно­сти хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования. Целью методики оценки муниципальной полезности предприятий является обоснование выбора промышленных предприятий, полезных муниципальному образованию для придания им определенного статуса муниципальной полезно­сти, определяющего действия органов местного самоуправления для избира­тельной поддержки или инициативного регулирования со стороны местной ад­министрации.

158

Задачи, решаемые с помощью положений методики: конкурсный отбор предприятий для участия в совместных проектах; инициирование поддержки предприятий приоритетных отраслей промышленности; инициирование проце­дуры банкротства предприятий; ежегодная публикация в средствах массовой информации рейтинга муниципальной полезности промышленных предпри­ятий.

Объектами интегральной оценки муниципальной полезности предпри­ятий являются промышленные предприятия, расположенные и зарегистриро­ванные на территории муниципального образования.

Таким образом, формализованное представление уровня муниципальной полезности промышленных предприятий (или рейтинга) ВОЗМОЖНО ТОЛЬКО C по­мощью интегрального коэффициента, учитывающего многообразие муници­пальных функций предприятий. Следовательно, решение задачи определения уровня муниципальной полезности сводится к обоснованию состава частных показателей и метода сведения их количественных характеристик в интеграль­ный измеритель уровня (рейтинга) муниципальной полезности.

При формировании системы оценки муниципальной полезности предпри­ятий необходимо опираться на принцип реализации муниципальных функций, т.е. рассмотрение действий предприятий промышленности как процесса реали­зации функций по решению вопросов местного значения (см. рис. 1.2). Пред­приятия, расположенные на территории муниципального образования, выпол­няют функции двух видов: муниципальные потребности и муниципальные обя­занности, а органы местного самоуправления должны координировать действия хозяйствующих субъектов для обеспечения комплексного социально- экономического развития города, удовлетворения общественных интересов. Следовательно, с позиции муниципального образования, полезность функцио­нирования предприятий будет определяться способностью предприятия решать вопросы местного значения. Не зря А.Н Широков считает, что при формирова­нии интегрального показателя оценки социально-экономического положения муниципального образования следует исходить из функций, осуществляемых

159

органами местного самоуправления в сфере социально-экономического разви­тия муниципального образования. Перечень данных функций определен Феде­ральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации".

Основные требования, выдвигаемые к создаваемой системе показателей оценки муниципальной полезности предприятий:

• комплексность;

• наглядность и информативность;

• простота расчетов;

• система должна охватывать по возможности все причинно-следственные связи, образующиеся в результате взаимодействия предприятий с окру­жающей средой и населением, без повторения и дублирования;

• включаемые в систему показатели должны иметь измерение на каждом исследуемом предприятии;

• в системе должны быть использованы только относительные величины и удельные показатели, абсолютные величины являются первичной инфор­мацией для расчета частных показателей;

• между показателями, включенными в систему оценки не должно быть тесной корреляционной связи (не более 0,85);

• в системе должны быть использованы только однонаправленные показа­тели.

При построении системы показателей муниципальной полезности пред­приятий должны быть учтены важнейшие параметры, отражающие функциони­рование предприятий промышленности и их потенциальные возможности для решения вопросов местного значения. Точная и объективная оценка муници­пальной полезности предприятий не может базироваться на произвольном на­боре показателей, разработка, выбор, обоснование необходимых показателей должны производиться с учетом:

• выдвигаемых целей оценки;

• требований, принципов и свойств построения системы показателей;

• потребностей субъекты управления в аналитической оценке;

• специфических особенностей объекта управления.

Введем обозначения и характеристики, используемые в системе показа­телей, и представим их в таблице 3.1.

Показатели системы оценки муниципальной полезности

Таблица 3.1

Наименование показателя Характеристика Обозначение
Первичный Показатель, имеющий непосредственное числен­ное измерение, отражающий состояние и разви­тие предприятия
Частный Включает в качестве аргументов значения груп­пы первичных показателей, дает характеристику конкретного экономического, социального или экологического факта состояния или развития предприятия Xy
Стандартизированный частный Отношение частного показателя к нормативному, эталонному показателю; характеризует уровень прогрессивности конкретного факта в экономи­ческой, социальной или экологической сфере деятельности
Обобщающий Включает в качестве аргументов частные показа­тели, характеризует состояние или развитие предприятия в конкретной сфере деятельности, используется для оценки полезности предприятия в конкретной сфере деятельности
Интегральный показатель Включает в качестве аргументов обобщающие или частные показатели, используется для много­критериальной оценки муниципальной полезно­сти предприятий Yj

Согласно выдвинутым ранее требованиям, система частных показателей, характеризующих муниципальную полезность предприятий промышленности, должна включать лишь удельные и относительные показатели.

При построении удельных и относительных показателей используются как натуральные, так и стоимостные показатели. В систему включены универсальные показатели, ис­пользуемые вне зависимости от отраслевой принадлежности предприятий. Возможно одновременное включение как моментных, так и темповых показа­телей. Для оценки возможностей предприятия желательно применение темпо­вых показателей, рассчитываемых в виде коэффициентов роста. Моментные показатели учитываются на конец исследуемого периода.

Так как муниципальная полезность предприятия определяется способно­стью его напрямую или косвенно решать вопросы местного значения - предме­ты ведения местного самоуправления, то в процессе определения интегрально­го уровня муниципальной полезности совершается ряд действий, связанных с оценкой качества реализации муниципальных функций предприятий. Совокуп­ность муниципальных функций, действий и их целей сведена в таблицу 3.2.

Таблица 3.2 Муниципальные функции, действия и цели оценки

муниципальной полезности

Муниципальные функции Действия Цели оценки
Производство и реали­зация продукции (ра­бот, услуг) Оценка производственных возможностей предпри­ятия Обобщенное исследование возможно­сти предприятия по выпуску необхо­димой продукции и способности орга­низации эффективного использования ресурсов
Формирование налого­вых доходов бюджета Оценка финансового со­стояния Определение целесообразности вло­жения средств в данное предприятие
Оценка потенциала до­ходности Исследование возможности эффек­тивного производства, потенциальной прибыльности деятельности
Обеспечение занятости населения Оценка обеспечения заня­тости населения Исследование способностей предпри­ятия удовлетворять муниципальные потребности в создании и сохранении рабочих мест
Удовлетворение до­ходных потребностей населения Оценка доходности рабо­чих мест Исследование способности предпри­ятия к удовлетворению доходных по­требностей населения
Удовлетворение спроса населения Оценка удовлетворения спроса населения Определение способности предпри­ятия по развитию инфраструктуры, производству потребительских това­ров, оказанию услуг населению
Природопользование Оценка загрязнения окру­жающей природной среды деятельностью предпри­ятия Определение экологической опасно­сти деятельности предприятия
Оценка улучшения эколо­гической ситуации Исследование возможностей сниже­ния уровня экологической опасности предприятия

Характеристики применяемых групп показателей отражаются в структуре системы показателей муниципальной полезности предприятий. При формиро­вании структуры учитываются и функции, выполняемые предприятиями про­

мышленности на территории муниципального образования и то, как деятель­ность предприятий способствует решению вопросов местного значения. Так как предприятия выполняют экономические, социальные и экологические функции, то структурно система должна состоять из трех блоков показателей: блока эко­номических показателей, блока социальных показателей и блока экологических показателей. Структура системы показателей муниципальной полезности представлена на рисунке 3.3.

<< | >>
Источник: НИКИШИНА ОЛЬГА БОРИСОВНА. ОЦЕНКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск - 2000. 2000

Еще по теме 3.2. Разработка методики оценки муниципальной полезности предприятий промышленности:

  1. НИКИШИНА ОЛЬГА БОРИСОВНА. ОЦЕНКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск - 2000, 2000
  2. 49 Право государственной и муниципальной собственности
  3. ПРОМЫШЛЕННАЯ АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЙ
  4. Кругляков Олег Викторович. Разработка и исследование вольфрамо-титано-кобальтовых сплавов на основе диспергированных электроэрозией частиц сплава Т15К6. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата технических наук. Курск - 2019, 2019
  5. Оценка достоверности предложенного расчетного аппарата
  6. Методика исследования характеристик коммутационного устройства
  7. Оценка аппаратной сложности коммутационного устройства
  8. Истоки теории оценки опционов
  9. Аналитическое оборудование и методики
  10. Глава 3 Материалы и методики исследований
  11. Методика проведения экспериментальных исследований
  12. Микрополе «Общая эстетическая оценка»
  13. МАТЕРИАЛЫ, ОБОРУДОВАНИЕ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
  14. 3.7. Оценка средней загрузки матрицы регистров
  15. О применяемых методиках расчета ширины раскрытия нормальных трещин
  16. 2.3. Оборудование и методики изучения свойств и структуры порошковых материалов
  17. Построение методики расчета прочности железобетонных балок трапециевидного сечения
  18. Оценка эффективности использования матрицы регистров коммутационного устройства
  19. Методика расчета ширины раскрытия трещин железобетонных конструкций трапециевидного поперечного сечения
  20. Оценка полного времени прохождения пакетов через коммутационное устройство