<<
>>

3.1. Обоснование механизма регулирования деятельности предприятий промышленности

Существующая проблема регулирования деятельности самостоятельных хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального об­разования, находит свое отражение в исследованиях ученых и практиков муни­ципального управления.

В литературе показано практическое назначение от­дельных инструментов регулирования деятельности предприятий. Среди пред­ложений много ценных, конструктивных, проверенных на практике [27, 71, 124]. В части работ определены подходы к обоснованию приоритетов город­ского развития [15, 116], предложены варианты формирования промышленной политики на уровне муниципального образования [71, 124].

Таким образом, исследования указывают на существование отдельных инструментов регулирования деятельности предприятий промышленности, расположенных на территории муниципального образования. Следует заметить, что в трудах ученых и практиков недостаточно освещены вопросы объединения разрозненных инструментов в единый механизм регулирования. Существова­ние разрозненных инструментов регулирования приводит к тому, что при нали­чии средств поддержка оказывается предприятиям, отобранным по субъектив­ным признакам; при наличии программ и планов отсутствуют условия и сред­ства их реализации. Исследование инструментов регулирования, представлен­ных в различных источниках, позволяет объединить их и предложить рекомен­дации по совершенствованию механизма регулирования деятельности предпри­ятий. Следует уточнить, что из всей системы регулирования деятельности му­ниципального образования выделена подсистема регулирования деятельности промышленных предприятий.

Анализ структуры промышленности муниципального образования позво­лил выявить шесть особенностей промышленности, появление и существование которых имеет две причины: во-первых, отсутствие конкретного плана, опреде-

145

лающего этапы и методы движения к оптимальной структуре промышленного производства; во-вторых, отсутствие прямых методов воздействия на деятель­ность юридически самостоятельных промышленных предприятий.

Одним из подходов к исправлению сложившейся ситуации в промышленности является формирование выверенной, конкретной промышленной политики (см. табл.2.12). Политика - это общие принципы, определяющие действия и приня­тие решений. Общие принципы, определяющие действия и принятие решений, ориентированные на деятельность промышленных предприятий выражаются в приоритетных направлениях промышленной политики. Если политика - это ру­ководство для принятия решений, то она должна определять направление этих решений. Следовательно, промышленная политика представляет собой пере­чень приоритетных направлений промышленной деятельности, поддержка ко­торых должна исправить ситуацию. Приоритетные направления промышленной деятельности большинства промышленных муниципальных образований могут быть определены в результате анализа структуры промышленности по перечню классификационных признаков. Анализ структуры и функционирования про­мышленности по перечню предложенных автором классификационных призна­ков позволил выявить особенности промышленности муниципального образо­вания, тем самым обозначить ее сильные и слабые стороны. Исходя из выяв­ленных особенностей, определены возможные приоритетные направления про­мышленной деятельности муниципального образования г. Братска. Приоритет­ные направления связаны с отраслями, обеспечивающими создание и развитие технической базы хозяйственного комплекса города (машиностроения и метал­лообработка); выпускающими продукцию для инфраструктуры городского хо­зяйства (дорожно-коммунальное машиностроение, промышленность строи­тельных материалов); удовлетворяющими первоочередные потребности насе­ления (пищевая, легкая промышленность). Значит, центральной задачей про­мышленной политики является сохранение и развитие прогрессивных базовых производств, формирующих приоритетные для города технологии.

146

Реализация промышленной политики содержит больше ограничений, чем возможностей. Прогрессивная по целевым установкам промышленная политика встречает трудности в процессе реализации при несоответствии выбираемых видов регулирования.

В свою очередь, все виды бюджетно-финансового регу­лирования должны найти отражение в бюджете развития муниципального обра­зования. В приведенной классификации видов регулирования (см. рис.2.1) от­мечается достаточное количество существующих видов поддержки и наказа­ния. Следует заметить, что теоретически достаточное число видов бюджетно- финансовой поддержки, на практике бывает не обеспечено реальными денеж­ными средствами. Так как реальные виды регулирования ограничены, то из со­вокупности промышленных предприятий должны быть отобраны полезные для муниципального образования предприятия в соответствии с потребностями, приоритетами промышленной политики, целями развития муниципального об­разования. Стало быть, для обоснованного принятия решений органы местного самоуправления должны быть обеспечены методикой оценки муниципальной полезности предприятий. Вышесказанное позволяет судить о существовании отдельных инструментов регулирования деятельности предприятий, таких как подходы к формированию промышленной политики, законодательно опреде­ленные методы регулирования деятельности немуниципальных предприятий, методы оценки и отбора предприятий. Тем не менее, учеными недостаточно проработан вопрос объединения названных инструментов в целостный меха­низм регулирования.

По нашему мнению, механизм регулирования деятельности предприятий промышленности представляет собой совокупность следующих инструментов:

• приоритеты промышленной политики муниципального образования;

• виды регулирования деятельности;

• методика оценки муниципальной полезности предприятий.

Объединяющим началом названных, пока разрозненных инструментов является цель. Отсутствие объединяющей цели не позволяет представить эти инструменты в совокупности. Действительно, только в рамках подчинения це-

147

ли, определенной в концепции развития муниципального образования, назван­ные инструменты представляют целостный механизм.

Цели развития - это совершенно новое понятие для муниципальных обра­зований, совсем недавно получивших право самостоятельно определять собст­венную стратегию развития и реализовывать собственные программы и планы.

Цель управления - это желаемое, возможное и необходимое состояние управ­ляемой системы. Особая роль цели в процессе управления заключается в ее не­посредственном влиянии, как на методологию, так и на организационные осо­бенности управления. Целевое управление имеет два аспекта: методологиче­ский и организационный [149]. Первый сводится к методологии определения, выбора, постановки целей и построения дерева целей. Второй аспект сводится к организационной перестройке систем управления, к приведению ее в соответ­ствие с выбранной целью. Ведущим является методологический аспект, так как содержание цели определяет организацию управления. Разработка цели управ­ления отличается от прогноза и плана, но тесно с ними связана. План выступает как средство достижения цели, поэтому должен ей соответствовать. Цель пред­полагает всестороннюю и качественную оценку будущего состояния системы. При таком понимании цели управления, ее постановка должна предшествовать планированию. В приоритетных направлениях развития муниципального обра­зования разрабатываются муниципальные политики, которые должны напол­няться муниципальными программами, муниципальные программы должны быть обеспечены из местного бюджета развития. Такая последовательность реализации целевого подхода подразумевает использование программно­функциональной структуры управления, взамен функционально-отраслевой. Как известно, использование отраслевого принципа построения структуры де­лает невозможным полноценную реализацию управленческих функций, вклю­чая решения задач совмещения процессов развития и функционирования.

Авторский подход к объединению отдельных инструментов регулирова­ния деятельности предприятий в единый механизм представлен на рисунке 3.1.

148

Рис.3.1. Механизм регулирования деятельности предприятий

промышленности

149

В предлагаемой модели механизма регулирования деятельности предпри­ятий промышленности отмечено сочетание модели инициативного регулирова­ния и модели избирательного регулирования деятельности предприятий.

Про­цедура инициативного регулирования проявляется в том, что, имея методику оценки муниципальной полезности предприятий, органы местного самоуправ­ления, в соответствии с целями развития муниципального образования и при­оритетами, определенными промышленной политикой, выступают инициато­рами оказания поддержки, реорганизации, банкротства. Стало быть, органы ме­стного самоуправления должны не только поддерживать товаропроизводителя, но и направлять его, выводить на прогрессивные организационные формы и це­левые ориентиры, опираясь на соответствующую систему регулирования.

Процедура избирательного регулирования предполагает в большинстве случаев конкурсный отбор. Во второй главе диссертации исследованы виды ре­гулирования деятельности предприятий, не находящихся в муниципальной соб­ственности, предложена их классификация. Следует заметить, что большая часть видов регулирования предполагает конкурсный отбор. Определим основ­ные принципы конкурсного отбора на примере предоставления муниципальной поддержки в виде бюджетных инвестиций.

Основные принципы конкурсного отбора

1. Муниципальные инвестиционные проекты, для реализации которых могут быть предоставлены средства из местного бюджета, должны отвечать следующим требованиям:

а) относиться к одной из следующих категорий: техническое перевоору­жение и реконструкция действующих производств; производство товаров для развития инфраструктуры; производство товаров конечного потребления;

б) должны быть направлены на повышение эффективности промышлен­ного производства, улучшение условий труда, создание эффективных дополни­тельных рабочих мест в городе, уменьшение негативного воздействия промыш­ленного производства на окружающую природную среду;

150

в) должны иметь положительное значение коммерческой и бюджетной эффективности инвестиций проекта, а также для всех участников проекта;

г) срок реализации проекта должен соответствовать установленному сро­ку;

д) иметь разработанную схему финансирования, обеспечивающую при условии предоставления муниципальной инвестиционной поддержки, финансо­вую реализуемость в течение всего периода реализации;

е) удовлетворять другим требованиям.

2. Претендовать на получение средств муниципальной бюджетной под­держки могут промышленные предприятия любых форм собственности, за ис­ключением предприятий с иностранными инвестициями.

3. Инвестиционная поддержка осуществляется в форме софинансирова- ния инвестиционного проекта. Стоимость инвестиционного проекта должна определяться в соответствии с действующими нормативными документами в сопоставимых ценах, приведенных к ценам, действующим на момент подачи заявки об участии в конкурсе.

4. К рассмотрению принимаются бизнес-планы претендентов, имеющих на момент подачи заявки удовлетворительное финансовое положение, источни­ки возврата средств бюджетной поддержки в установленный срок и в полном объеме и не имеющих просроченной задолженности по платежам в бюджет.

5. К участию в инвестиционном конкурсе не допускаются инвестицион­ные проекты, если претендент: находится в стадии реорганизации или банкрот­ства, либо ограничен в осуществлении соответствующего вида деятельности; сообщил о себе ложные сведения; имеет просроченную задолженность.

Процедура конкурсного отбора

1. Комитет по экономике, отдел по промышленной политике не менее чем за 30 дней до начала проведения инвестиционного конкурса, публикует в сред­ствах массовой информации сообщение о конкурсе, в котором указываются сведения о времени, месте и форме инвестиционного конкурса, его предмете, порядке проведения, сроке регистрации заявок претендентов, порядке оформ-

151

ления и представления претендентом комплекта документов для участия в кон­курсе, адрес и контактный телефон.

2. Претендент направляет в адрес конкурсной комиссии следующие до­кументы:

• заявка на участие в конкурсе;

• анкета;

• бизнес-план с технико-экономическим обоснованием инвестиционного проекта;

• проектно-сметная документация, утвержденная в установленном порядке;

• план передачи земли или сооружений;

• проект договора об участии муниципального образования в собственно­сти юридического лица;

• копии бухгалтерских документов за два последних года с отметкой нало­говой инспекции;

• справка налогового органа о наличии или отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательствам.

3. Основная задача конкурсной комиссии при выборе победителей инве­стиционного конкурса состоит в том, чтобы в пределах установленного размера инвестиционной муниципальной поддержки выбрать ограниченный перечень предприятий:

• наиболее значимых по критерию коммерческой и бюджетной эффектив­ности инвестиционного проекта, при этом главным критерием коммерче­ской эффективности проекта является положительное сальдо реальных денег на всех этапах реализации проекта;

• наиболее значимых по критерию муниципальной полезности.

Описанная в обобщенном виде процедура конкурсного отбора на примере предоставления бюджетных инвестиций имеет много общих моментов с проце­дурой формирования и размещения муниципального заказа [102, 103]. Рассмот­рим основные этапы предоставления поддержки в виде размещения муници­пального заказа. Формирование муниципальных заказов осуществляется во

152

взаимосвязи с подготовкой прогноза социально-экономического развития горо­да. Муниципальные заказы формируются с учетом муниципальных программ, муниципальных проектов; необходимости решения приоритетных социально- экономических, природоохранных и других важнейших задач в целях обеспе­чения стабильного функционирования отдельных отраслей городского хозяйст­ва, насыщения рынка товарами, удовлетворения жизненно необходимых по­требностей населения города, а также эффективного расходования средств го­родского бюджета. Инициаторами формирования муниципальных заказов яв­ляются комитеты администрации города, которые направляют свои заявки в управление комитета по экономике и финансам администрации города. Разме­щение заказов осуществляется экономическим управлением совместно с коми­тетами администрации города, в компетенции которых находятся вопросы, яв­ляющиеся предметом муниципального заказа. Муниципальные заказы разме­щаются путем: проведения открытого конкурса, проведения закрытого конкур­са, проведения внутреннего конкурса и другими способами. Процедура органи­зации и проведения конкурса в укрупненном виде состоит в следующем:

1) организатор конкурса дает информационное сообщение через средства массовой информации для лиц, желающих принять участие в конкурсе, формирует конкурсную комиссию;

2) для участия в конкурсе юридическое лицо представляет заявку, к кото­рой прилагаются указанные в информационном сообщении документы;

3) в соответствии с критериями отбора конкурсная комиссия производит отбор претендентов на размещение муниципального заказа;

4) заключение контракта на выполнение муниципального заказа (договора подряда).

Не требуют конкурсного отбора некоторые виды муниципальной под­держки, например, выдача муниципального налогового кредита. Кредит предос­тавляется в целях повышения конкурентоспособности производимых налого­плательщиком товаров, освоения новых технологий, повышения инвестицион­ной привлекательности предприятий либо привлечения дополнительных инве-

153

стиций на территорию города. Заявку на предоставление кредита вправе подать любое юридическое лицо, к заявке прилагается: подробное экономическое обоснование предоставления кредита, данные о финансовом положении пред­приятия, разработанный бизнес-план, справка из налоговой инспекции о задол­женности в бюджеты всех уровней.

Соблюдение всех условий предоставления муниципального налогового кредита проверяется на первом этапе отбора, затем на втором этапе оценивает­ся муниципальная полезность предприятия.

Итак, сравнение процедур избирательного регулирования деятельности предприятий позволяет сделать вывод о наличии определенного алгоритма дей­ствий при отборе предприятий:

• объявление конкурса с указанием условий, требований, предмета, содер­жания заявки;

• подача претендентом заявки или предложения;

• отбор в соответствии с заявленными критериями;

• оформление договора (контракта);

• контроль целевого использования средств.

На основании предварительных критериев отбора, в соответствии с усло­виями конкурса отделяются приемлемые предложения (варианты) от неприем­лемых. Таким образом, предварительный отбор проводится на основании со­блюдения условий конкурса. Окончательный отбор претендентов осуществля­ется на основании соответствия уровню муниципальной полезности.

Предварительные и окончательные критерии конкурсного отбора пред­ставлены на рисунке 3.2. Широко применяемая на практике процедура кон­курсного отбора автором дополнена существенным критерием - соответствие уровню муниципальной полезности. Такое требование обосновано, так как ог­раниченные муниципальные средства должны направляться на поддержку предприятий, способных решать вопросы местного значения или создавать для этого условия, удовлетворять потребности муниципального образования.

Рис. 3.2. Критерии отбора

Таким образом, произведено обоснование механизма регулирования дея­тельности предприятий промышленности, состоящего из трех инструментов. В механизме регулирования сочетаются процедуры инициативного и избира­тельного регулирования. Для успешной реализации процедур поддержки и инициативного регулирования органы местного самоуправления должны иметь методику оценки муниципальной полезности предприятий.

<< | >>
Источник: НИКИШИНА ОЛЬГА БОРИСОВНА. ОЦЕНКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск - 2000. 2000

Еще по теме 3.1. Обоснование механизма регулирования деятельности предприятий промышленности:

  1. НИКИШИНА ОЛЬГА БОРИСОВНА. ОЦЕНКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск - 2000, 2000
  2. § 1.Общая характеристика правового регулирования нотариата и нотариальной деятельности
  3. ОПВ как вытекающая волна на уединенной границе раздела сред (но­вый механизм поверхностного поляритонного резонанса, новый механизм усиления пространственного эффекта Гуса-Хенхен на границе раздела прозрачных сред)
  4. ПРОМЫШЛЕННАЯ АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЙ
  5. §3. Нотариальная деятельность как вид правоприменительной деятельности
  6. Административно - правовое регулирование военной службы в ОФСБ.
  7. ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРУДЕНЦИАЛЬНОГО БАНКОВСКОГО НАДЗОРА
  8. 2. Основные черты гражданско-правового метода регулирования общественных отношений
  9. Глава III. Правовое регулирование организации и компетенции нотариата в РоссийскойФедерации
  10. Абляев Сергей Вячеславович. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОСТИ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва - 2010, 2010
  11. ГЛАВА III. НОВЫЙ МЕХАНИЗМ УСИЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО ЭФФЕКТА ГУСА-ХЕНХЕН НА УЕДИНЕННОЙ ГРАНИЦЕ РАЗДЕЛА ОПТИЧЕСКИ ПРОЗРАЧНЫХ НЕМАГНИТНОЙ И АФМ ДИЭЛЕКТРИ­ЧЕСКИХ СРЕД
  12. 10. Предпринимательская деятельность граждан.
  13. Механизм реализации методов квантильного хеджирования и метода хеджирования ожидаемых потерь при принятии инвестиционных решений
  14. Микрополе «Речевая деятельность»
  15. Деятельность кредитных организаций как объект банковского надзора