<<
>>

Тема7. Государство и право Российской империи В ПЕРИОД ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX В.)

Реформы второй половины XIX в. и их влияние на изменение общественного и государственного строя Российской империи

Во второй половине XIX в. во всех сферах жизни российского общества продолжали развиваться буржуазные отношения, которые стимулировали развитие промышленности, сельского хозяйства, рост крестьянских промыслов.

Однако сохранявшийся крепостнический строй тормозил развитие экономики в целом и вел к обострению со­циальных противоречий в обществе. Поражение России в Крымской войне еще более углубило кризис, продемонстрировав степень отста­вания Российской империи от западных держав. Таким образом, необходимость реформ в целом, особенно в аграрном секторе, стано­вилась все более очевидной.

Крестьянская реформа 1861 г.

После длительных обсуждений и разногласий 19 февраля 1861 г. императором был подписан Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Этим же актом был утвержден ряд положе­ний, которые стали правовой основой крестьянской реформы.

Крестьяне получали личную свободу и имущественные права, становясь свободными сельскими обывателями. В то же время они оставались зависимыми в экономическом отношении от своих быв­ших хозяев, продолжали нести повинности (рекрутскую, подушную, денежные, натуральные повинности) и подвергались телесным нака­заниям. Для урегулирования земельных споров между бывшими кре­постными и помещиками был создан институт мировых посредников, которые избирались из дворянской среды. Все вопросы реализации крестьянской реформы - от утверждения и ведения уставных грамот,

определявших пореформенные повинности и поземельные отноше­ния крестьян с помещиками, до надзора над органами крестьянского самоуправления находились в их компетенции.

Согласно замыслу реформаторов, крестьяне считались лишь пользователями надельной земли и были обязаны нести за нее повин­ности, пока земля не будет выкуплена у помещика.

Размер выкупной суммы определялся исходя из размера оброка, который выплачивал крестьянин каждый год. Он приравнивался к го­довому доходу в размере 6 % с капитала. Вычисление этого капитала и означало определение выкупной суммы. Проведение выкупной операции взяло на себя государство. Из казны единовременно выпла­чивалось помещикам деньгами и ценными бумагами 75-80 % выкуп­ной суммы. Остальные 20-25 % крестьяне уплачивали непосред­ственно помещику сразу или в рассрочку. Выкупная сумма, выпла­ченная государством помещикам, затем взыскивалась с крестьян в размере 6 % в год в течение 49 лет.

Наделение землей крестьян носило принудительный характер. Отказываться от надела было запрещено до 1870 г. Земля выделялась с учетом ряда условий и факторов, в том числе и географического (т. е. в какой части России находился участок, и насколько он был це­нен для земледелия). В результате реформы 1861 г. крестьяне полу­чили меньшие по размеру земельные наделы, чем дореформенные.

В то же время крестьянская реформа второй половины XIX в. имела прогрессивное значение для развития капиталистических от­ношений в России: сформировался класс наемных рабочих, стал развиваться внутренний рынок, появились новые сословия и соци­альные группы.

Земская реформа 1864 г.

Правовой основой реформы стало «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. Указанный акт ре­гламентировал создание выборных органов местного управления — земских учреждений, состоящих из распорядительных органов (уезд­ных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских управ). Земские учреждения избирались сроком на три года и состояли из депутатов — гласных.

Губернские земские гласные избирались на уездных собрани­ях. Выборы в уездные земские собрания проводились на трех изби­рательных съездах (по куриям). Все избиратели делились на три ку-

рии: 1) уездные землевладельцы, 2) городские избиратели, 3) вы­борные от сельских обществ.

В первую курию входили представители дворянства и крупной торгово-промышленной буржуазии.

Вторая курия была представлена крупной городской буржуазией, а также дворянами — собственниками недвижимости. Третья курия состояла, главным образом, из крестьян.

Земства содержались за счет налогов, собираемых с населения, земских сборов, которыми облагались доходы торгово­промышленных предприятий и доходы от движимого и недвижимого имущества. Положением от 1 января 1864 г. введение земств преду­сматривалось в 34 губерниях (что составляло половину территории Российской империи того времени).

Компетенция земских учреждений во второй половине XIX в. была достаточно широка: они ведали решением местных хозяйствен­ных и культурных вопросов (дорожным строительством, медициной, народным образованием, ветеринарией, страхованием и т. д.). Поли­тических прав земства не имели. Сфера их деятельности ограничива­лась исключительно хозяйственными полномочиями.

Городскаяреформа 1870 г.

Правовой основой стало «Городовое положение» от 16 июня 1870 г., согласно которому в 509 городах Российской империи учреждались бессословные выборные органы городского самоуправления — город­ские думы. Исполнительным органом городской думы была городская управа, возглавляемая городским головой.

Активное и пассивное избирательное право предоставлялось из­бирателям на основе высоких имущественных цензов. Так, доступ к выборам получали только обеспеченные горожане, владельцы не­движимости в городе, уплачивающие налоги в городскую казну. В зависимости от размера уплачиваемого налога избиратели делились на курии: крупных, средних и мелких плательщиков. Каждая курия избирала равное количество членов городской думы (гласных). Го­родская дума подчинялась Сенату, надзор же за ее деятельностью осуществлял губернатор.

Компетенция пореформенных органов городского самоуправле­ния охватывала широкий круг исключительно хозяйственных вопросов: благоустройства городов, устройства рынков, попечение о местной тор­говле и промышленности, здравоохранении и народном образовании. Органам городского самоуправления предоставлялось право обложения имущества и доходов частных лиц города налогами и сборами.

Реформа имела прогрессивное значение и способствовала разви­тию городского хозяйства.

Нормы «Городового положения» 1870 г. действовали и на всей территории Российский империи, в том числе распространялись и на национальные окраины (кроме Средней Азии, Польши, Финляндии).

Судебная реформа 1864 г.

В подготовке проекта реформы принимали участие выдающи­еся юристы того времени, в частности М. И. Зарудный. 20 ноября 1864 г. император Александр II утвердил судебные уставы, соглас­но которым вводились новые типы судебных учреждений: корон­ный и мировой суды.

Коронный суд имел две инстанции: 1) окружной суд, который действовал на уровне губернии, представлявшей собой отдельный су­дебный округ; 2) судебная палата, объединявшая несколько судебных округов. Выборные присяжные заседатели устанавливали своим вер­диктом виновность или невиновность подсудимого. Приговор и меру наказания определяли судьи и два члена суда. Решения окружного суда с привлечением присяжных носили окончательный характер и подле­жали обжалованию только в случае, если имело место нарушение по­рядка судопроизводства. В качестве апелляционной инстанции высту­пал Сенат, он же являлся и высшей кассационной инстанцией.

Вторым типом пореформенного суда был мировой суд, который разбирал незначительные уголовные и гражданские дела с ценою ис­ка до 500 руб. Мировой суд рассматривал дела в упрощенном поряд­ке. Должность мирового судьи была выборной, судьи избирались на уездных земских собраниях, а в Москве и Петербурге — в городских думах сроком на три года. Решения судей могли быть обжалованы на уездном съезде мировых судей. Мировые судьи могли быть отстра­нены от должности только по решению суда по обвинению в уголов­ном преступлении. Тот же порядок действовал в отношении предсе­дателей и членов судебных палат и окружных судов, кандидатуры ко­торых утверждались императором.

В 1864 г. впервые был введен институт присяжных поверенных (адвокатура), а также институт судебных следователей — чиновни­ков, которым поручалось производство предварительного следствия по уголовным делам.

Закон устанавливал ряд требований к судебным чиновникам. Председатели и члены окружных судов и судебных палат, присяжные поверенные и судебные следователи в обязательном порядке должны

были иметь высшее юридическое образование, а присяжный поверен­ный и его помощник помимо образования, и пятилетний стаж работы по судебной части. Мировым судьей могло быть избрано лицо, имев­шее образовательный ценз не ниже среднего. Обязательным требовани­ем стал опыт работы на государственной службе не менее 3 лет.

В результате судебной реформы 1864 г. были установлены но­вые принципы судопроизводства: бессословность суда, независи­мость суда от администрации, несменяемость судей и судебных сле­дователей, устный характер, состязательность, гласность, участие в заседании присяжных заседателей и присяжных поверенных и др.

Основные направления государственных преобразований в период правления Александра III

После смерти императора Александра II на престол взошел его преемник — Александр III, известный своими консервативными взглядами. Период царствования этого монарха отмечен преобразо­ваниями, направленными на противостояние наметившимся демокра­тическим тенденциям и попыткам ограничить самодержавие, а также на пересмотр большинства положений политического курса своего предшественника в сферах местного управления и самоуправления, суда, образования, печати.

Новый реформационный курс был обозначен в Манифесте об укреплении самодержавия от 29 апреля 1881 г. и включал в себя три со­ставляющих: укрепление традиционной христианско-монархической идеологии; введение государственно-административных мер в целях противодействия терроризму и революционной пропаганды; акценти­рование внимания на вопросах экономического и хозяйственного раз­вития страны.

В августе 1881 г. в продолжение реформ было принято Положе­ние о мерах к охранению государственной безопасности и обще­ственного спокойствия, которое было вызвано к жизни обострением социально-политического кризиса и ростом террористических прояв­лений.

Положением определялись основания и условия введения чрезвычайного правового режима — режима усиленной охраны. При введении такого режима в губернии вся власть сосредоточивалась в руках генерал-губернаторов, компетенция которых была чрезвы­чайно широка. Дела, подсудные общим судам, рассматривались во­енными судами, которые судили по законам военного времени. Ши­роко применялись административные меры по высылке неугодных правительству лиц. Была принята группа нормативных актов, направ­

ленных на стабилизацию общественной жизни и укрепления порядка: «Временные правила о печати» (1882), «Временные правила о евре­ях» (1882), «Университетский устав» (1884).

Принятые меры должны были ограничить активность наиболее активных в революционном отношении слоев населения, оказываю­щих вредное воздействие на общество. Усилилась роль органов жан­дармерии в проведении следствия и дознания по политическим пре­ступлениям и террористическим актам.

Существенные изменения были произведены и в сфере земского управления и самоуправления. В 1889 г. было введено в действие По­ложение о земских участковых начальниках. Согласно этому акту каждый уезд делился на участки, в каждом из них назначался земский начальник из местных потомственных дворян. Земские участковые начальники обладали широкой компетенцией в судебной сфере и в сфере полицейско-административного надзора. Они осуществляли надзор за органами крестьянского самоуправления (сходами), имели право вмешательства в их дела, по собственному усмотрению смеща­ли представителей местной администрации: старшин, старост и др.

При отсутствии полицейских начальников земские начальники заменяли их и руководили полицейскими делами, а также наделялись судебными полномочиями: могли рассматривать единолично и без формальных процедур гражданские дела с ценой иска до 500 руб. В ведении земских начальников находились и уголовные дела, преду­смотренные Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Введение института земских начальников ознаменовало отказ от одного из основополагающих принципов судебной реформы 1864 г. — отделения суда от администрации.

В период правления императора Александра III были пересмот­рены итоги земской (1864) и городской (1870) реформ. Был усилен контроль над земскими учреждениями со стороны правительства. Любые решения земств могли быть приостановлены губернатором или министром внутренних дел. Сословное начало в земских учре­ждениях было усилено. В 1892 г. было принято новое Городовое по­ложение, которое лишало избирательных прав по признаку политиче­ской неблагонадежности.

Ряд мероприятий правительства коснулся формирования рабо­чего (трудового) законодательства. 1 июля 1882 г. был принят за­кон, устанавливающий запреты на использование детского труда (до 12 лет) на фабриках, а труд подростков (от 12 до 15 лет) огра­

ничивал 8 часами. 3 июня 1885 г. был принят закон «О воспреще­нии ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках и мануфактурах». Для надзора за соблюдением рабочего законода­тельства была учреждена фабричная инспекция. Таким образом, был установлен контроль со стороны правительства за условиями труда и эксплуатацией рабочих в Российской империи.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите причины крестьянской реформы 1861 г. и ее влия­ние на изменение общественного строя и государственного строя Российской империи второй половины XIX в.

2. Охарактеризуйте основные направления и результаты судеб­ной реформы 1864 г.

3. Перечислите полномочия земских участковых начальников и поясните, чем было вызвано введение этих должностей.

<< | >>
Источник: История государства и права России (IX-XX вв.): учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,2018. — 88 с.. 2018

Еще по теме Тема7. Государство и право Российской империи В ПЕРИОД ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX В.):

  1. Проценко, Ю.Л.. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX века) [Текст] : учеб. пособие / Ю. Л. Проценко ; ВолГУ.— Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005. — 132 с., 2005
  2. Мусаева Джамиля Юсуповна. ТРАНСФОРМАЦИЯ ОБЫЧНОГО ПРАВА ДАГЕСТАНА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Грозный, 2019, 2019
  3. Право административных процедур и административно-процессуальное право в государствах Центральной Азии — краткий обзор современного состояния
  4. Ю.Л. Шульженко. Отечественная наука государственного права периодов конституционной монархии, буржуазной республики в России (1905 г. - октябрь 1917 г.) Москва 2012, 2012
  5. 1.АДМИСТАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
  6. 49 Право государственной и муниципальной собственности
  7. Административные процедуры, административное судопроизводство, административно-деликтное право: три основных направления модернизации российского законодательства
  8. Петр Геннадьевич Дейниченко. Империя. От Екатерины II до Сталина. Москва; 2007, 2007
  9. Н.М. Коркуновъ. РУССКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО. ПОСОБІЕ КЪ ЛЕКЦІЯМЪ. ТОМЪ I. ВВЕДЕНІЕ И ОБЩАЯ ЧАСТЬ. С.-ПЕТЕРБУРГЪ. 1892, 1892
  10. Н.М. Коркуновъ. РУССКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО. ТОМЪ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. С.-ПЕТЕРБУРГЪ. книжный Магазинъ Динзерлинга бывшій ДІЕЛЬЕ И К - 1893, 1893
  11. Лекция по истории государства и права РФ, 2017
  12. Камалова Г.Т., Петров А.В.. История отечественного государства и права: Учебное пособие. – Челябинск: Изд-во ЮУГУ,2006. – 249 с., 2006
  13. История государства и права России (IX-XX вв.): учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,2018. — 88 с., 2018
  14. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. АРТЕМОВА Оксана Евгеньевна. Конституционно-правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пенза - 2015, 2015
  17. Оценка эффективности методов несовершенного хеджирования опционных позиций на российском фондовом рынке
  18. 52 Право собственности и иные вещные права на землю
  19. Предварительная защита по административному иску по законодательству Российской Федерации: основные вопросы теоретической концепции и административного процессуального установления
  20. 47 Право собственности юридических лиц.