<<
>>

Тема17. Государство и право России на современном этапе

Общая характеристика процесса перестройки системы государственного управления

В 1985 г. в СССР началась радикальная реформа общества, ос­новными лозунгами которой стали «Гласность», «Ускорение», «Пе­рестройка».

Необходимость реформирования страны в середине 1980-х гг. была обусловлена затяжным кризисом, в котором нахо­дилось государство.

Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и децентрализация планирования начинаются с июньского Пленума ЦК КПСС в 1987 г. В июле 1987 г. принимается закон «О государ­ственном предприятии», который с 1989 г. был распространен на все предприятия. Закон закреплял новые условия хозрасчета и по­рядок самофинансирования.

Законом СССР от 1 декабря 1988 г. в Конституцию 1977 г. были внесены существенные изменения и дополнения, разработанные во исполнение решений XIX партконференции. Съезд народных депута­тов СССР и ВС СССР, съезды народных депутатов и ВС союзных и автономных республик, местные Советы народных депутатов во­шли в общую систему представительных органов государственной власти — Советы народных депутатов, являвшиеся теперь высшим органом государственной власти, который был вправе принимать к рассмотрению и любые вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР, и выносить по ним решения.

Президиум ВС СССР являлся подотчетным ВС СССР органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных депутатов

СССР и ВС СССР и осуществляющим другие полномочия в пределах, предусмотренных Конституцией СССР и законами СССР.

25 мая 1989 г., на I съезде народных депутатов СССР, М. С. Горбачев был избран Председателем ВС СССР. К весне 1990 г. ситуация обострилась и доверие к личности Горбачева, вера в его способности контролировать общественно-политическую ситуацию и руководить страной были утрачены.

12-15 марта 1990 г., на III съезде народных депутатов СССР в Конституцию 1977 г. внесены поправки: изменен текст преамбулы, отменена ст.

6 (о руководящей роли КПСС). Учреждена должность Президента СССР, наделенного широкими полномочиями, на кото­рую и был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев.

С мая 1990 г. началось стремительное развитие процесса образо­вания различных политических партий. На почве антикоммунистиче­ских взглядов и суждений многие партии объединились в массовое об­щественное движение под названием «Демократическая Россия», кото­рое пользовалось большим авторитетом и поддержкой населения.

12 июня 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете России. Б. Н. Ельцин стал Председателем ВС РСФСР. После заявления о не­возможности сотрудничества с союзными властями, Ельцин перешел к открытой конфронтации.

Сложившуюся ситуацию необходимо было взять под контроль и максимально стабилизировать, что стало возможным после приня­тия 26 декабря 1990 г. закона «Об изменениях и дополнениях Кон­ституции (Основного Закона СССР) в связи с совершенствованием системы государственного управления». Вновь сформированный ор­ган государственного управления — Кабинет Министров СССР, во главе с премьер-министром, находился в непосредственном подчине­нии Президента СССР, возглавлявшим систему органов государ­ственного управления.

Обновление законодательства в период кризиса и перестройки

Законодательство Союза ССР периода перестройки можно раз­делить на два этапа: первый период длился с 1985 по 1989 г., когда действующая система права была усовершенствована путем вновь принятого законодательства, устранившего пробелы и противоречи­вые устаревшие нормы. Второй этап, продолжавшийся с 1990 по 1991 г., характеризуется принятием актов, направленных на проведение мер по реформированию всех сфер общества.

28 февраля 1990 г. ВС СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, разрешившие гражданам СССР вести крестьянские хозяйства, основанные преимущественно на личном труде и труде членов их семей.

4 июня 1990 г.

ВС СССР принял закон «О предприятиях в СССР», преследовавший цели обеспечения самостоятельности предприятий в рамках социалистических отношений.

12 июня 1990 г. ВС СССР принял закон «О печати и других средствах массовой информации», отменивший монополию государ­ства на средства массовой информации.

2 апреля 1991 г. ВС СССР принял закон «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», разрешивший предприни­мательскую деятельность, осуществляемую гражданами как самосто­ятельно, так и с использованием наемного труда.

Особое значение имел закон «О порядке обжалования в суд не­правомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», благодаря кото­рому советские граждане получили возможность действенно бороть­ся за свои права.

Ликвидация СССР и образование СНГ

12 июня 1991 г. состоялись выборы первого президента Рос­сии, которым стал Б. Н. Ельцин, предложивший программу эконо­мических реформ. Разработанный комплекс мер был направлен на проведение решительной борьбы с привилегиями для партийно­государственных работников, на предоставление республикам РСФСР суверенитета. Подготовленный и опубликованный в июле 1991 г. проект Договора о Союзе Советских Суверенных республик, ограничивал полномочия центральных органов власти почти во всех областях государственной жизни.

20 июля 1991 г. подписан указ Президента РСФСР «О прекраще­нии деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учре­ждениях и организациях РСФСР», лишивший Горбачева как Генераль­ного секретаря ЦК КПСС основной опоры своей власти в России.

23 августа 1991 г. Президент РСФСР подписал указ «О при­остановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», после которого Горбачев отказался от поста генерального секретаря ЦК КПСС. Кабинет Министров СССР и ЦК КПСС были распущены, начался распад других союзных структур.

2 сентября 1991 г. на внеочередном V съезде народных депутатов СССР принят закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР на переходный период», который внес существенные изме­нения в Конституцию СССР.

Так, высшим представительным органом власти в СССР, вместо упраздненного Съезда народных депутатов (5 сентября 1991 г.), стал Верховный Совет СССР. Для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, был образован Государственный Совет СССР. В результате дебатов, обсуждений и взвешенных решений, республики Прибалтики получили независи­мость, в других советских республиках были разработаны законы, ре­зультатом принятия которых стал суверенитет республик, верховенство республиканских органов власти и законодательства.

21 декабря 1991 г. 11 республик, ранее подписавших декларацию о намерениях войти в обновленный союз, объявили о роспуске СССР. Страны Балтии и Грузия фактически поддержали данное решение.

Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г. Развитие российского законодательства

За период с 1989 по 1993 г. в Конституцию РСФСР 1978 г. было внесено более 300 поправок, вследствие чего произошло изменение структуры органов публичной власти, признание приоритета прав и свобод человека и гражданина, отказ от характеристики России как социалистического и советского государства, исключено положение о роли коммунистической партии.

Процесс создания нового текста основного закона сопровождал­ся серьезной политической борьбой. Так, еще в июне 1990 г. была со­здана Конституционная комиссия, проработавшая около трех лет. За это время было подготовлено и вынесено на обсуждение несколько разных вариантов нового основного закона страны.

Организация органов власти и федеративное устройство с само­го начала вызывали острые дискуссии. Группа во главе с председате­лем Конституционного суда В. Зорькиным выдвигала проект с силь­ной президентской властью; другая группа в составе В. Волкова, Р. Пименова, В. Шейниса ратовала больше за внедрение системы сдержек и противовесов, как это осуществляется на практике в США.

В 1993 г. появился единый «президентский» проект, разрабо­танный С. Алексеевым, А. Собчаком, С. Шахраем, впоследствии по решению президента, вынесенный для обсуждения на референдум, где 12 декабря 1993 г.

был принят Основной Закон — Конституция РФ. По своему типу Конституция РФ вписывается в общую систе­

му конституционных актов современных государств мира, однако сохраняет специфические черты, присущие российской государ­ственной традиции.

После принятия конституции Россия неуклонно следует прин­ципам формирования правового государства, в котором высшей цен­ностью является человек, его права и свободы. Конституция РФ и фе­деральное законодательство наделены высшей юридической силой.

Основным принципом, на котором строится государственное устройство РФ, объявлен принцип федерализма и права малочислен­ных народов России на самоопределение.

Конституция РФ закрепляет суверенитет России и ее территори­альную целостность; формирует единую систему органов государ­ственной власти; закрепляет принцип разделения властей.

Характерные черты развития права:

— тенденцией в развитии уголовного и уголовно - исполнительного права является общая гуманизация указанных от­раслей. 16 апреля 1997 г. в России введен мораторий на применение смертной казни;

— в гражданских правоотношениях все большее значение при­обретает частная собственность, охрана которой осуществляется на тех же принципах, что и охрана государственной собственности;

— появилась частная собственность на землю, что в период СССР было недопустимо;

— вследствие участившихся случаев организации и исполнения террористических актов повышена мера ответственности за преступ­ления против общественной безопасности, что отразилось на ужесто­чении санкций уголовного законодательства.

Вопросы для самоконтроля:

1. Чем вызвана необходимость принятия в июле 1987 г. закона «О государственном предприятии»?

2. Какие изменения внес в Конституцию СССР закон «Об ор­ганах государственной власти и управления Союза ССР на пере­ходный период»?

3. Назовите характерные черты развития права в новейшее время.

<< | >>
Источник: История государства и права России (IX-XX вв.): учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,2018. — 88 с.. 2018

Еще по теме Тема17. Государство и право России на современном этапе:

  1. Право административных процедур и административно-процессуальное право в государствах Центральной Азии — краткий обзор современного состояния
  2. История государства и права России (IX-XX вв.): учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,2018. — 88 с., 2018
  3. Проценко, Ю.Л.. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX века) [Текст] : учеб. пособие / Ю. Л. Проценко ; ВолГУ.— Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005. — 132 с., 2005
  4. Архитектура современных матричных СБИС-мультипроцессоров
  5. §1. Историческое развитие и современные модели организации нотариата
  6. Седлова Е.В.. Организация адвокатуры и адвокатской деятельности : учеб, пособие / Е. В. Седлова ; ВГУЮ (РПА Минюста России). — М. : ВГУЮ (РИА Минюста России),2015.- 86 с., 2015
  7. Лекция по истории государства и права РФ, 2017
  8. Камалова Г.Т., Петров А.В.. История отечественного государства и права: Учебное пособие. – Челябинск: Изд-во ЮУГУ,2006. – 249 с., 2006
  9. Финансово-правовой статус Центрального банка России как органа надзора
  10. ИСТОРИЯ РОССИИ. Учебное пособие для абитуриентов и старшеклассников, 2007
  11. Лекции по административному праву России,
  12. Ю.Л. Шульженко. Отечественная наука государственного права периодов конституционной монархии, буржуазной республики в России (1905 г. - октябрь 1917 г.) Москва 2012, 2012
  13. 47 Право собственности юридических лиц.
  14. 52 Право собственности и иные вещные права на землю