<<
>>

Тема 15. Развитие Советского государства и права В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ И ПЕРИОД ЧАСТИЧНОЙ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ (1945-1964 ГГ.)

Изменения в сфере государственного управления

После войны государству и обществу было необходимо решить сложную задачу: восстановить разрушенную экономику.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон «О пяти­летнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг.».

Одной из важнейших целей пятилетнего плана яв­лялось восстановление пострадавших районов. Комплекс мер преду­сматривал возможность достижения довоенного уровня развития не

только промышленности, но и сельского хозяйства, а впоследствии превзойти этот уровень в значительных размерах.

Рабоче-Крестьянская Красная Армия в 1946 г. была переимено­вана в Советские Вооруженные Силы, ВКП (б) — в Коммунистиче­скую партию Советского Союза. Созданные новые государственные структуры, функционировавшие наряду со старыми партийными ор­ганами, подотчетны были непосредственно председателю Совета Министров маршалу Сталину. Возросла роль Секретариата ЦК и Управления кадров ЦК партии.

В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР. В феврале 1947 г. созданы комиссии законодательных предпо­ложений обеих палат Верховного Совета. После войны законодатель­ная деятельность Совета Министров была направлена на расширение прав союзных республик, перестройку управления промышленностью, реорганизацию МТС; приняты законы о государственных пенсиях. В конце 50-х гг. были утверждены положения о местных Советах.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1948 г. была установлена ответственность судей перед дисциплинар­ными коллегиями, образованными при областных судах, краевых, су­дах союзных и автономных республик, при военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним специальных судов.

Необходимость более согласованной и эффективной организа­ции управления народным хозяйством привела к созданию новых от­раслевых органов, и в период с 1948 по 1949 гг.

происходит объеди­нение ряда министерств.

В 1957 г. в области управления промышленностью на смену от­раслевому принципу введен принцип территориальный, когда в со­зданных экономических административных районах органами управ­ления стали Советы народного хозяйства (совнархозы).

Первое послевоенное десятилетие отмечено двумя реформами в области сельского хозяйства. В результате первой реформы вся сельскохозяйственная техника была передана в собственность колхо­зов, следствием чего явилась ликвидация МТС. В ходе второй рефор­мы произошло объединение мелких колхозов в более крупные, обра­зованы колхозные союзы, способные эффективно развиваться.

В марте 1954 г. «политическая полиция» подверглась серьезным преобразованиям, результатом которых явилось ее оформление в Ко­митет государственной безопасности (КГБ) — организацию, дей­ствующую самостоятельно. Из ведомства МВД была исключена си­

стема ГУЛАГ с одновременной ее передачей Министерству юстиции. «Тройки» — особые трибуналы были упразднены. Транспортные трибуналы преобразованы в линейные суды, количество военных трибуналов и военных прокуратур существенно сократилось. Наряду с многочисленными изменениями возросла контролирующая роль ор­ганов прокуратуры и Генерального прокурора.

В октябре 1954 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР была реорганизована структура всего государственного аппарата и пересмотрены методы его работы. Крупные министерства подверга­лись разукрупнению, а некоторые комитеты, наоборот, преобразовыва­лись в министерства. Результатом таких нововведений явилось упразд­нение различных структурных звеньев министерств, ликвидация мно­гочисленных трестов и контор, что, в свою очередь, привело к сокра­щению численности служащих государственного аппарата.

В мае 1955 г. принимается новое положение «О прокурорском надзоре СССР», в котором подчеркивался принцип единообразия за­конности и иерархической подчиненности органов прокуратуры только Генеральному прокурору. Положение уточняло и конкретизи­ровало задачи и функции прокуратуры, которая должна была осу­ществлять как общий надзор, так и надзор за органами дознания и следствия.

Одной из важнейших функций прокуратуры являлся надзор за законностью выносимых судебных решений.

В ходе перестройки системы органов местного управления в ян­варе 1957 г. постановлением ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» особо подчеркнута роль Советов в хозяйственном строительстве, что вызывает необходимость активизации работы их сессий и постоян­ных комиссий, одновременно включая их в плановую работу.

В феврале 1957 г. ВС СССР принял новое положение «О Вер­ховном Суде СССР», расширявшее надзорные права республиканских судов. Так, в порядке надзора, Верховный Суд СССР мог истребовать только те дела, которые уже рассмотрены Верховным судом союзной республики, и лишь в случае нарушения этим судом общесоюзного законодательства или прав других союзных республик. Фактически, последней судебной инстанцией становились суды союзных респуб­лик, а судебная союзная централизация заметно ослабевала. В резуль­тате, после принятия нового положения, Верховный Суд СССР скон­центрировался на работе по обобщению судебной практики.

В начале 60-х гг. в ходе перестройки органов государственного управления наметилась четкая тенденция к децентрализации управ­ления: функции упраздненной Государственной экономической ко­миссии Совета Министров СССР были переданы Госплану; при пра­вительстве и совнархозах создавалась мощная структура научно­технических комитетов. Однако данная тенденция не нашла даль­нейшего развития и к ноябрю 1962 г. количество совнархозов было сокращено, а в марте 1963 г., вследствие образования Высшего Сове­та народного хозяйства, система управления вновь приобретает цен­трализованный характер.

Развитие права

В декабре 1958 г. ВС СССР принял Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Ре­зультатом принятия данного законодательства явилось создание еди­ных городских или районных судов, пришедших на смену упразд­ненной системы участковых народных судов; срок полномочий судей был изменен в сторону увеличения — до пяти лет; провозглашалась отчетность народных судей перед своими избирателями, а вышесто­ящих судов перед соответствующими советами.

В феврале 1957 г. ВС СССР принял законы «Об отнесении к ве­дению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессу­альных кодексов» и «Об отнесении к ведению союзных республик раз­решения вопросов областного, краевого административно­территориального устройства».

Обязательственное право

В послевоенный период в сфере правового регулирования эконо­мики договор вновь становится одним из важнейших стимулов, впер­вые предпринимаются попытки сочетать жесткое планирование с более гибким хозрасчетом. В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных договоров», в котором закреплялась двойная система договоров: генеральные договоры теперь должны были заключаться между целыми отраслями и хозяйственными системами; локальные договоры — между предприятиями.

Трудовое право

В сфере трудового права в июле 1945 г. на основе закона «О де­мобилизации» руководители предприятий, а также органы власти на местах, при обращении демобилизованного военнослужащего с заяв­

лением о приеме на работу, в обязательном порядке в месячный срок должны были решить вопрос о его трудоустройстве.

Указом ПВС СССР от 30 июня 1945 г. для рабочих и служащих были установлены очередные и дополнительные отпуска, вновь вве­ден 8-часовой рабочий день на всех предприятиях и организациях. Указ отменил сверхурочные работы, которые в период войны были обязательны и ежедневны. С 1 июня 1945 г. отменена трудовая моби­лизация граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства. Постановление Секретариата ВЦСПС от 21 июля 1947 г. обязывало администрацию предприятий исключить сверхурочные работы для подростков, беременных женщин, кормящих матерей, а также боль­ных открытой формой туберкулеза легких.

В соответствии с Инструкцией Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 21 июня 1949 г. на фабриках, заводах и иных предприятиях с цехами вредного производства, был введен обяза­тельный медицинский осмотр, проводившийся на регулярной основе.

По указу ПВС СССР от 19 мая 1949 г. для женщин, имевших детей возрастом до одного года, сохранялся непрерывный стаж во всех слу­чаях перехода на другую работу.

Созданный в 1954 г. Комитет по вопросам труда и заработной платы, в период 1955-1960 гг. разработал и привел в действие ком­плекс мер по упорядочению заработной платы граждан СССР.

В результате принятия в мае 1955 г. указа ПВС СССР произо­шло расширение полномочий руководителей ведомств в части рас­пределения денежных средств и распоряжения материальными ре­сурсами во вверенных им ведомствах.

В апреле 1956 г. издается указ ПВС СССР, согласно которому за самовольный уход с предприятия или за прогулы, вместо уголовной ответственности, что было распространено в военное время, назнача­лись меры дисциплинарного характера.

В июле 1956 г. законом «О государственных пенсиях» вводились единые критерии по назначению пенсий для всех категорий граждан.

В январе 1957 г. принимается новое положение «О порядке раз­решения трудовых споров». На предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам, рассматривавшие насущные вопросы работников, касающиеся их перевода внутри предприятия и перевода на другой объект, увольнения с работы, оплаты труда и т. д. Лица, не согласные с принятым комиссией решением, могли воспользоваться правом его обжалования в фабрично-заводском комитете, а затем в суде.

В июле 1958 г. ПВС СССР принял положение «О правах фаб­ричного, заводского местного комитета профсоюза». Фабзавкомы теперь обязаны были контролировать действия администрации пред­приятия в сфере исполнения законодательства о труде и правил по технике безопасности, осуществлять всеобъемлющий контроль функционирования предприятий торговли и общественного питания, в том числе проверять правильность начисления оплаты труда.

Колхозное право

Одним из первых послевоенных актов в отрасли колхозного права явилось сентябрьское постановление 1946 г. «О мерах по лик­видации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхо­зах», целью которого явилось недопущение перехода крупных зе­мельных массивов в индивидуальное пользование отдельных лиц и закрепление этих земельных массивов за колхозами.

Созданный при правительстве Совет по делам колхозов осуществлял контроль за вы­полнением Устава сельхозартели.

Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 19 апреля 1948 г. «О мерах по улучшению организации, повышению про­изводительности и упорядочению оплаты труда в колхозах» закре­пило порядок оплаты труда колхозников и руководителей колхозных хозяйств, уточнило единые расценки на все виды работ в трудоднях и рекомендовало примерные нормы выработки продукции.

В марте 1956 г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС приняли по­становление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производ­ства и управления делами артели». Колхозы теперь самостоятельно определяли не только размеры приусадебных участков, находящихся в личном пользовании колхозников, но и поголовье скота, выносили решение о принятии работников в артель или исключении из нее.

Уголовное право

В области уголовного права в июле 1945 г. был принят Указ ВС СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией». Лицам, осужденным за менее тяжкие преступления, указ предусмот­рел смягчение или освобождение от наказания. Так, лица, ранее осужденные на срок до 3 лет, теперь освобождались от наказания полностью. В мае 1947 г. была отменена смертная казнь (с 1950 г. она была восстановлена в исключительных случаях).

В июне 1947 г. за хищение общественного и государственного имущества, за недоносительство по этим преступлениям, увеличены

сроки наказания (до 10—25 лет), что говорит об усилении ответствен­ности за подобные деяния.

4 июня 1947 г. были приняты два указа ПВС СССР о хищении государственного, общественного и личного имущества. Указ Прези­диума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1948 г. «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона» значитель­но повысил уголовную ответственность за эти преступления.

На защиту прав личности были направлены указы ПВС СССР от 4 января 1948 г. «Об усилении уголовной ответственности за изна­силование» и от 14 февраля 1953 г. «Об усилении уголовной ответ­ственности за нарушение правил безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах».

С января 1955 г. за некоторые мелкие хищения устанавлива­ются исправительно-трудовые работы либо сроки наказания могут быть снижены.

Уголовный процесс

В области уголовного процесса особых изменений не произо­шло. Были отменены некоторые чрезвычайные процедуры, которые действовали в условиях военного времени.

В декабре 1958 г., одновременно с принятием законов об уголов­ной ответственности за государственные и воинские преступления, принимаются новые Основы уголовного законодательства СССР и со­юзных республик. Закон провозгласил всемерную охрану советского государственного строя и социалистического порядка, защиту социали­стической собственности, личности и прав советских граждан. Деяние признавалось преступным, если было предусмотрено законом.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроиз­водства Союза ССР. При равенстве всех граждан перед законом и судом правосудие осуществлялось только судебными органами, где, при обеспечении гласности судебного разбирательства, дела рас­сматривались коллегиально. Провозглашена независимость судей и подчинение их только закону. Одним из основных принципов ста­новится принцип обеспечения обвиняемому права на защиту.

В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства в области судоустройства, уголовного процесса и уголовного права, в декабре 1961 г. принимаются Основы гражданского законодатель­ства и Основы гражданского судопроизводства. В октябре 1960 г. ВС РСФСР принял новый Уголовный кодекс РСФСР, разработанный с учетом Основ уголовного законодательства.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте характеристику реформ в области сельского хозяйства, проведенных в первое послевоенное десятилетие.

2. Какие указы ПВС СССР были направлены на защиту прав личности?

3. Перечислите принципы судопроизводства, определенные в основах законодательства в области судоустройства?

<< | >>
Источник: История государства и права России (IX-XX вв.): учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,2018. — 88 с.. 2018

Еще по теме Тема 15. Развитие Советского государства и права В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ И ПЕРИОД ЧАСТИЧНОЙ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ (1945-1964 ГГ.):

  1. Проценко, Ю.Л.. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX века) [Текст] : учеб. пособие / Ю. Л. Проценко ; ВолГУ.— Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005. — 132 с., 2005
  2. Ю.Л. Шульженко. Отечественная наука государственного права периодов конституционной монархии, буржуазной республики в России (1905 г. - октябрь 1917 г.) Москва 2012, 2012
  3. Лекция по истории государства и права РФ, 2017
  4. Камалова Г.Т., Петров А.В.. История отечественного государства и права: Учебное пособие. – Челябинск: Изд-во ЮУГУ,2006. – 249 с., 2006
  5. История государства и права России (IX-XX вв.): учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,2018. — 88 с., 2018
  6. Тема: Субъекты административного права
  7. 3. Система гражданского права как отрасли права - это внутреннее строение данной отрасли и права, единство входящих в нее взаимосвязанных подотраслей и институтов.
  8. §1. Историческое развитие и современные модели организации нотариата
  9. Право административных процедур и административно-процессуальное право в государствах Центральной Азии — краткий обзор современного состояния
  10. Основные этапы развития мирового рынка производных инструментов
  11. Развитие административной юстиции в Германии
  12. Развитие административного правосудия в Кыргызской Республике
  13. Развитие административного судопроизводства в Кыргызской Республике
  14. Развитие теории хеджирования и ценообразования опционов после открытия модели Блэка-Шоулса
  15. Роль административной юстиции в развитии государственного управления
  16. Административные процедуры в Кыргызской Республике — этапы развития и основные принципы
  17. Основные этапы развития теории хеджирования и ценообразования финансовых опционов