<<
>>

5. Городское население

В первой половине XIX в. численность городского населения России продолжала увеличиваться. Особенно быстро возрастало население крупных торгово-промышленных центров, речных и морских портов.

Рост городского населения происходил за счет притока крестьян, отправлявшихся на заработки.

В рассматриваемое время официальное разделение населен­ных пунктов на города и села совершалось исключительно по административному признаку. Многие уездные и заштатные го­рода фактически представляли собой большие села, жители ко­торых занимались преимущественно сельским хозяйством и от­части торговлей. Вместе с тем было немало крупных торгово­промышленных селений, которые по характеру занятий своих жителей и даже по своему внешнему облику были настоящими городами — это Иваново, Павлово, Кимры, Городец, Вигуга, Лысково и др. Однако они продолжали оставаться на положении сел, причем в большинстве своем помещичьих сел. Право поме­щиков на владение этими селами сохранялось феодальным госу­дарством и тормозило процесс градообразования.

Увеличение городского населения, усложнение городского хозяйства, рост буржуазных элементов не изменило правовое положение отдельных групп населения. Однако феодальное госу­дарство, заинтересованное в развитии торговли и промышленно­сти, наделяло богатое купечество особыми правами. В 1832 г. для наиболее богатых и влиятельных представителей нарождающейся буржуазии и для некоторых других категорий населения было учреждено личное и потомственное почетное гражданство. В раз­ряд потомственных почетных граждан входили крупные капита­листы, ученые, художники и дети личных дворян; в личные почетные граждане — низшие чиновники, а также окончившие высшие учебные заведения. Купечество стало делиться не на три, а на две гильдии: к первой относились оптовые, ко второй — розничные торговцы. Купцы сохраняли свои привилегии, могли награждаться орденами и чинами.

Граждане, которые получили новое состояние в составе со­словия городских жителей, освобождались от рекрутской повин­ности, подушного оклада и телесного наказания.

В этот разряд населения входили верхи горожан и низы дворянства. Созданием нового привилегированного сословия правительство стремилось оградить дворянство от наплыва в его среду недворянских эле­ментов, дать отдушину растущим буржуазным слоям и несколь­ко смягчить резкий контраст между верхами общества и про­стым народом и также вместить буржуазные элементы в рамки старой феодальной организации.

Группу цеховых составляли ремесленники, приписанные к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев. Как и в средне­вековых западноевропейских цехах, переход из разряда подмас­терьев в мастера был весьма затруднителен. Для этого необходи­мо было проработать подмастерьем не менее трех лет, достичь совершеннолетия и выдержать соответствующие испытания на мастерство. Цехи имели свои органы управления.

Большинство городского населения составляли мещане, зна­чительная часть которых работала на фабриках и заводах по найму. Правовое положение их не изменилось по сравнению с концом XVIII в. — они не имели права владеть землями, населенными крестьянами. Наконец, самую низшую группу городского населе­ния составляли так называемые рабочие люди, к которым зако­нодательство того времени относило порочных и подозрительных лиц дурного поведения, не принятых в состав мещанских обществ за пороки их и за неисправный платеж податей и других сборов. Эта фактически бесправная группа городского населения находи­лась под постоянным и бдительным надзором полиции[25].

Итак, городское население в первой половине XIX в. дели­лось на пять групп: почетные граждане, купцы, цеховые масте­ра, мещане — мелкие собственники и рабочие люди, то есть работавшие по найму. Законодательство того периода о городах, создавая привилегии торгово-промышленной верхушке, содей­ствовало росту промышленности и торговли. Вместе с тем сохра­нение сословного деления населения служило помехой развитию буржуазных отношений.

Городское управление в первой половине XIX в. не стало всесословным, а по-прежнему находилось в руках торгово-про­мышленной части городского населения.

Понятие «градское об­щество», включавшее все городское население, исчезло не толь­ко из городской практики, но и из законодательства. Свод зако­нов 1842 г. причислял к нему только купцов, мещан и ремеслен­ников . Выборная служба оставалась обязательной, тяжелой и не­престижной, поэтому право отказаться от избрания на городс­кие должности, полученное в 1824 г. купцами первой и второй гильдий, рассматривалось как привилегия.

В первой половине XIX в. общественное городское управле­ние как таковое практически не существовало. Реальной властью обладали не шестигласные думы во главе с городскими голова­ми, а полицейские учреждения и бюджетные комитеты (созданы в 1802 г.), ведавшие распределением городских средств. В отличие от дум, в состав бюджетных комитетов входили как выборные, так и назначенные члены; в этом отношении они больше напо­минали городские учреждения Павла I.

В этой связи необходимо заметить, что в 1820—1840 гг. все проекты переустройства городских учреждений предусматривали усиление государственного начала и включение в их состав пред­ставителей дворян и чиновников. В 1846 г. один из этих проектов получил силу закона и был введен в Петербурге.

В новой думе получили представительство пять разрядов изби­рателей, включая домовладельцев — из дворян, разночинцев и духовенства. Это многочисленное собрание (насчитывало до 750 че­ловек) было разобщено (сословия заседали отдельно) и неравноп­равно (решение старших сословий рассматривалось младшими) . Не­смотря на участие в Петербургской думе всего городского населе­ния, она была по своему характеру не всесословным, а сословным учреждением. И еще одно существенное новшество, которого не знала Жалованная грамота 1785 г. (Грамота на права и выгоды горо­дам Российской империи) : в состав думы входил представитель администрации (член от короны), что отражало общую тенденцию к совместной деятельности общественных и коронных властей[26].

Такая политика всецело диктовалась интересами государ­ственного бюджета.

Министерство финансов с 1824 по 1844 г. возглавлял граф Е. Ф. Канкрин — опытный и осторожный фи­нансист, считавший своей основной задачей поддержание вы­годного торгового баланса и увеличение доходных статей бюдже­та. Повышением прямых и косвенных налогов, протекционистс­ким тарифом, восстановлением питейных откупов (сбор казен­ных доходов с питейных заведений купцом или торговцем за определенную сумму денег, вносимую им в казну) , девальваци­ей упавших в цене ассигнаций (то есть признанием частичного банкротства государства), введением серебряного рубля как глав­ной монеты (1839) и выпуском кредитных билетов, которые свободно обменивались на серебро, правительству удалось на время стабилизировать денежную систему.

Консервативная по своим истокам политика тормозила, ес­тественно, развитие новых процессов в экономике. Но они, тем не менее, пробивали себе дорогу, углубляя кризис всей соци­ально-экономической системы. Военные нужды, необходимость сохранить экономическую независимость государства заставляли правительство проводить также мероприятия, которые способ­ствовали разрушению натуральности и патриархальности крепо­стного хозяйства. Протекционистские тарифы, продиктованные фискальными интересами казны, способствовали развитию не­которых отраслей промышленности; строительство шоссейных и железных дорог, необходимых для военных и других целей, было благоприятно для торговли и промышленности. В этом проявля­лась глубокая внутренняя противоречивость всей социально-эко­номической политики самодержавия в условиях кризиса крепос­тнической системы, который в конечном итоге перерос в капи­талистический способ производства благодаря переходному пе­риоду к буржуазным преобразованиям во время правления Николая I.

<< | >>
Источник: Проценко, Ю.Л.. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX века) [Текст] : учеб. пособие / Ю. Л. Проценко ; ВолГУ.— Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005. — 132 с.. 2005

Еще по теме 5. Городское население:

  1. 49 Право государственной и муниципальной собственности
  2. ПРИЛОЖЕНИЕ Д.
  3. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
  4. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.
  5. Сведения об авторах
  6. Некоторые вопросы реформирования административного правосудия в Кыргызской Республике
  7. Тема: ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
  8. О понятии финансового опциона
  9. § 2. Понятие и функции нотариата
  10. ГРИБОВСКАЯ Наталья Юрьевна. ЛЕКСИКА ТВЕРСКИХ ГОВОРОВ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩАЯ ЧЕЛОВЕКА (СЕМАНТИКО-МОТИВАЦИОННЫЙ АСПЕКТ). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук. Тверь - 2019, 2019
  11. 26. Возникновение гражданских правоотношений не предусмотренных в ГК
  12. П.2 Частотная зависимость условий существования объемных и эванес­центных волн TM- (ТЕ-) типа и соответствующих типов сечений ПВВ в коллинеарной фазе скомпенсированого ЛО АФМ с ЦАС. Полярная MOK
  13. 59 ВИДЫ И ФОРМЫ ДОГОВОРА.