Тема 13 Правотворчество

Понятие правотворчества, его соотношение с правообразованием. Факторы, воздействующие на правотворчество.

Терминами «правообразование» и «правотворчество» обозначаются два крупных социальных процесса: 1) происхождение (возникновение) права; 2) развитие права, когда оно уже сформировалось как целостная нормативно-регулятивная система, как современный социальный инсти­тут.

Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребно­стей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур (Ю.А. Тихомиров). В этом определении указывается на несколько необходимых элементов для правотворчества:

1) познание и выявление процессов и явлений, допускающих или тре­бующих правовой регламентации;

2) определение органа государства или субъекта, управомоченного

принять тот или иной акт;

3) выбор формы предполагаемого акта;

4) подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур.

В процессе правотворчества переплетаются общественные интересы, волевые установки, варианты решений. Импульсом для творчества служат интересы лиц, групп, партий, стоящих у власти и оппозиционных сил.

Виды правотворчества

1. Правотворчество госорганов.

2. Непосредственное правотворчество народа (референдумы).

3. Совместное правотворчество госорганов и общественных организаций.

Принципы правотворчества

Принцип демократизма (выявление и учет воли народа).

Законность (соблюдение процедуры принятия акта, соблюдение ком­петенции).

Научность (учет социологических и статистических данных, экспертиз ученых и т.п.).

Принцип исполнимости (учет финансовых, кадровых, организацион­ных, юридических условий, наличие которых позволяет нормативно­правовому акту быть реализованным).

Строгая дифференциация правотворчества (субординация).

Законотворчество

Законотворчество - это вид правотворческой деятельности, специаль­ная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правооб- разования, в результате которой приобретает юридическую силу, вступает в действие закон.

Основные стадии принятия закона

1. Законодательная инициатива, под которой понимается право орга­нов государства, общественных организаций, граждан вносить законопро­екты, влекущие обязательное рассмотрение в Высшем законодательном органе - Национальном собрании Республики Беларусь. Ею обладают обе палаты Национального собрания, Президент, Правительство, граждане, обладающие избирательным правом, собравшие не менее 50 тысяч подпи­сей. Если законопроекты связаны с увеличением финансовых расходов, требуется согласие Президента, либо по его уполномочению Правительст­ва (ст. 99 Конституция).

2. Обсуждение законопроекта сначала в Палате представителей, затем в Совете Республики.

3. Официальное принятие закона путем голосования большинством депутатов и одобрения Совета Республики от полного состава палат (ст. 100 Конституция). В соответствии со ст. 101 Конституции Палата пред­ставителей и Совет Республики могут делегировать Президенту законода­тельные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона, опреде­лив предмет регулирования и срок полномочий. Временные декреты Пре­зидента, имеющие силу закона, надлежит в 3-дневный срок направить для одобрения в Палату представителей, затем в Совет Республики.

4. Опубликование закона и введение его в действие - завершающая ста­дия. Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в сйлу через 10 дней после опубликования, если в законе не установлен иной срок (ст. 104 Конституции).

Источниками официального издания законов являются:

- Ведомости Национального собрания Республики Беларусь;

- газеты «Звезда», «Народная газета».

Для нормативных правовых актов Президента и Правительства:

- Собрание декретов и указов Президента и постановлений Правитель­ства Республики Беларусь;

- газета «Республика».

Для всех видов нормативных правовых актов официальным изданием является Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Принятие международно-правовых актов с участием Республики Бела­русь имеет особенности. Они приобретают юридическую силу с момента утверждения высшим представительным органом - Национальным Соб­ранием Республики Беларусь.