Тема 6 Механизм и функции государства

Функции государства - это стратегические направления его деятельно­сти, выражающие сущность и предназначение государства в обществе.

Классификация функций государства

Критерии классификации функций: по сферам их осуществления и ветвям государственной власти.

По сферам их осуществления: внутренние и внешние функции госу­дарства.

Внутренние функции государства в политической, экономической, экологической, социальной и других сферах. Из внутренних функций ключевой является охранительная, т.е. функция защиты прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка в обществе. К внутренним функциям регулятивного характера относятся: финансово-экономическая (принятие государством нормативных правовых актов в экономической сфере, принятие и исполнение бюджета и контроль за сбором налогов,

выпуск денежных знаков и т.п.); функция социальной защиты (обеспече­ние надлежащего уровня жизни инвалидам, сиротам, многодетным мате­рям и другим лицам, нуждающимся в государственной поддержке); куль­турная функция, под которой подразумевается поддержка кино, театра, искусства, музыки, библиотек, музеев, средств массовой информации и т.д.; экологическая функция выражается в установлении режима природо­пользования (использование лесов, вод, недр, установление правил охоты и пр.), охране среды обитания и ее защите от вредного воздействия со сто­роны нарушителей правил природопользования и т.д.).

Внешние функции: представительство национального государства в мировом сообществе, оборона страны от нападения извне, борьба за мир и мирное сосуществование государств мира, сотрудничество с зарубежными государствами в решении глобальных мировых проблем (экологических, энергетических, продовольственных и др.), сотрудничество с другими государствами, отвечающее национальным интересам страны.

По ветвям власти: законодательная (правотворческая), исполнитель­но-распорядительная, судебная, контрольно-надзорная функции.

Формы и методы осуществления функций государства. Формы: пра­вовые (правотворческая, правоприменительная, правоохранительная); ор­ганизационные (организационно-регламснтирующая, связанная с подго­товкой проектов законов, организацией выборов и т.д.; организационно­хозяйственная - связанная со статистикой, бухучетом, хозяйственной ра­ботой; организационно-идеологическая - связанная с разъяснением издан­ных нормативных правовых актов, с формированием общественного мне­ния и т.п.).

Методы осуществления функций’, убеждение, принуждение, поощре­ние, наказание и т.д. (А.В. Малько)

Понятие категорий «государственный аппарат» и «механизм государства», их соотношение

Под первой категорией понимаются все органы государства в статике, порядок их формирования, компетенции, под второй - те же органы, но в динамике, в их связи и взаимодействии в процессе осуществления тех или иных функций государства.

Механизм государства - это целостная иерархическая система госу­дарственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих госу­дарственную власть, задачи, функции. Его структура:

1) государственный аппарат (законодательные, исполнительные, су­дебные, контрольно-надзорные органы);

2) государственные организации и материальные придатки (учебные, научные и т.д.);

3) вооруженные силы, органы охраны правопорядка), уголовно-испол­нительные учреждения, обеспечивающие деятельность государственного

аппарата;

4) государственные служащие (чиновники), занимающиеся управле­нием;

5) организационные и финансовые средства.

Орган государства: понятие, признаки

Орган государства - это структурно обособленное звено государст­венного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями, это внутренняя форма государства, имеющая свою микроструктуру, это клеточка, ядро всей сис­темы государства. Признаки органа государства:

- самостоятельный элемент механизма государства;

- образован и действует на основе права (закона);

- выполняет свойственные только ему задачи и функции;

- наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе и воз­можностью применения в случае необходимости мер принуждения;

- имеет соответствующую структуру, материальную базу, финансовые средства;

- ликвидируется в установленном законом порядке.

Классификация органов государства

Органы государства классифицируют:

- по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные);

- по характеру компетенции: общей (парламент, правительство, испол­комы, местные советы); специальной (министерства, управления, испол­комы);

- по характеру формирования (первичные, производные). Первичные органы создаются без участия других органов государства (Президент избирается непосредственно народом), производные формируются други­ми органами государства (шесть членов избирательной комиссии назна­чаются Президентом);

- по территориальным пределам действия: высшие (Президент, парла­мент, правительство, верховный суд); центральные (министерства); мест­ные (исполкомы);

- по способу осуществления полномочий: коллегиальные (парламент, правительство, исполкомы), единоначальные (министерства, управления).

Разграничение понятий «функции государства» и «функции государственного органа»

В отличие от функций отдельных органов государства, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государ­ства охватывают его деятельность в целом, их осуществлению подчинены все звенья государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

Принципы организации и деятельности государственного управления

Принципы - это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов. Таковыми являются:

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предпола­гает соответствующие обязанности государственных служащих при­знавать их, соблюдать, защищать.

Принцип демократизма - выражается в личном участии граждан в ор­ганизации и деятельности государства.

Принцип разделения властей - предполагает разделение властей на за­конодательную, исполнительную и судебную; все ветви власти заняты разными людьми, ни одна власть не может быть устранена другой

Принцип законности - предполагает строгое соблюдение и исполнение предписания норм права всеми субъектами.

Принцип гласности и открытости - выражается в том, что государст­венные органы при принятии решений используют данные экспертиз, со­циологических исследований и т.п.

Принцип научности.

Принцип профессионализма, компетентности и этики.

Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия.

Принцип выборности и назначаемости - выражает оптимальное соот­ношение централизации и децентрализации в управлении.

Принцип исполнимости - предполагает учет организационных, финан­совых, кадровых вопросов.