Тема 25 Демократическое социальное правовое государство

Государство и демократия

Термин «демократия» происходит от греческих слов «demos» - народ, «krates» - власть, что означает народовластие. Впервые в Древней Греции после реформ Эфиальта и Перикла (V-IV вв.

Демократия - понятие сложное, многогранное, имеющее различные формы проявления. Термин «демократия» в теории государства и права употребляется в четырех значениях:

1) как форма государства, как «политический строй, основанный на принципах народовластия, свободы и равноправия граждан»¹⁵;

2) как форма устройства любой общественной организации, основан­ной на принципах равноправия ее членов, периодической выборности ор­ганов управления и принятия в них решений большинством голосов (пар­тии, профсоюзы, трудовой коллектив и т.п.);

3) как политическое мировоззрение, основанное на идеалах свободы, равенства, справедливости, на признании и уважении прав национальных меньшинств и т.д.;

4) как социальное движение, направленное на реализацию в жизни идеалов демократии. В этом смысле употребляют термины «крестьянская демократия», «либеральная демократия» и т.д. Иногда в политическом обыденном словоупотреблении вместо слова «демократия» употребляют термин «низы», «революционная демократия».

Но в каком бы то ни было значении словосочетание демократия как социальное явление неразрывно связано с таким явлением как власть, как способ организации власти.

Демократия может быть политической и неполитической.

Для демократии как способа организации государственной власти свойственны следующие основные принципы:

1. Признание народа высшим источником власти.

2. Признание государственного суверенитета как внутри страны, так и

за ее пределами.

3. Выборность, сменяемость, подотчетность основных органов госу­дарства.

4. Равноправие граждан и прежде всего равенство их избирательных прав независимо от расы, пола, национальной принадлежности, вероиспо­ведания.

5. Уважение прав и свобод человека и гражданина, признание приори­тета личности перед государством.

6. Разделение властей и т.д.

В демократическом государстве используются две формы демократии: непосредственная и представительная.

Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявле­ние народа (референдум, выборы президента) или выражение мнения ча­стью народа по вопросам, поставленным на всенародное голосование, по другим вопросам общегосударственного значения (обсуждение законода­тельств, митинги, шествия, демонстрации и т.п.).

Представительная демократия означает осуществление власти наро­дом через представительные выборные органы (парламент, конгресс, на­циональное собрание). Представительные органы избираются непосредст­венно народом. Его избранники, т.е. депутаты, призваны осуществлять власть от имени народа и во имя народа.

Демократии как социальному явлению свойственны достоинства и не­достатки. Избранники народа действуют от имени народа, но всегда ли в принятых ими законах учитывается действительная воля народа?

Многое зависит от уровня политической и юридической культуры из­бранников народа, их волевых качеств, организаторских способностей, от умения противостоять авторитарным тенденциям в деятельности государст­венных органов, влиянию со стороны мафиозных структур. Механизм госу­дарства сложен, бюрократичен. Не всегда избранники обладают достаточ­ным опытом, а их советники, консультанты, эксперты могут ошибаться, что приводит к принятию некачественных, недолговечных законов.

Но при всех недостатках, все же демократия представляет величайшую социальную ценность. Как заметил У. Черчилль, «у демократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего»¹⁶.

Правовое государство

В настоящее время все теоретики права сходятся в том, что идея пра­вового государства, связанность государства правом, законом возникла издревле, вместе с появлением государства и права. Известный китайский философ Шан-Ян (середина IV в. до н.э.) подчеркивал, что порядок в об­ществе поддерживается тремя путями: законом, доверием и властью. За­кон - это то, чем руководствуются в своей деятельности монархи и чинов­

ники, доверие - это то, на чем основываются отношения между ними. Власть означает, что управляет страной, поддерживает порядок в общест­ве единолично сам монарх. Нарушители закона, включая монарха, подле­жат наказанию. Подобные предписания содержатся в древнеиндийских законах Ману и др. Идея о господстве права содержится в трудах древне­греческих и римских философов и юристов - Сократа, Демокрита, Плато­на, Аристотеля и др.

В своем произведении «Законы» Платон писал: «Я вижу близкую ги­бель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка под правителем, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даро­вать государствам боги»¹⁷. Ученик Платона Аристотель также полагал, что «Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя»¹⁸.

В праве древних римлян был зафиксирован основополагающий прин­цип правового государства «Dura lex sed lex» - суров закон, но все ж за­кон. Цицерон в своем труде «О государстве» писал о том, что «государст­во (res publica) есть дело народа, как соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов».

Еще в древности, в частности в Афинах (V-IV вв.

О значении законов в жизни общества писали и средневековые ученые и юристы (Ф. Аквинский). Идеи разделения властей нашли своеобразное отражение в государственном устройстве средневековых итальянских рес­публик, в частности в городе-коммуне Флоренция (XIII в.). Там даже су­ществовали контрольно-надзорные органы в лице капитана - защитника народа, представляющие интересы зажиточных слоев горожан (попола- нов) и синдиков, осуществляющие контроль над главой государства (по­деста)¹⁹, и др.

Ясперс К. также полагает, что правовое государство существовало еще в средневековье, более 700 лет тому назад²⁰. *

Подтверждение этому нашли российские ученые Р.Т. Русинов и А.П. Семитко в Нортхэмптонском статуте Англии 1328 г., где говорится о том, что никакое королевское распоряжение не может повлиять на ход право­судия.

Идеи правового государства получили дальнейшее развитие в трудах Г. Гроция, Спинозы, Т. Гоббса, Поннета, Вольтера, Ш. Монтескье, Дж. Локка, И. Канта, Гегеля, Гумбольда, Пейна и других заподноевропейских и американских ученых, а также в трудах российских правоведов Б.Н. Чи­черина, П.Н. Новгородцева, Б.А. Котляревского и др.²¹

Впервые термин «правовое государство» ввел в научный оборот немецкий

ученый Роберт фон-Моль (1832). В англо-язычной литературе этот термин использовал проф. Оксфордского университета Д.К. Дайси (1835-1922 гг.).

Идеи о правовом государстве ученых нового и новейшего времени на­шли воплощение в Веймарской Конституции Германии 1919 г., позже в конституции ФРГ 1949 г., конституции Испании 1978 г. и в конституциях других стран.

Основные принципы правового государства. Правовое государство в теоретической литературе определяется как «организация политической вла­сти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для более последовательного связывания пра­вом государственной власти в целях недопущения злоупотреблений»²².

В этом определении выделены два основных, главных взаимосвязан­ных принципа государства:

7. Наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина. «Обеспечение прав и свобод граждан» объявляется конституциями многих современных государств, включая конституцию Республики Беларусь (ст. 21). Однако режим наиболее полной свободы личности не следует пони­мать так, что каждому индивиду дозволено абсолютно все, в противном случае в обществе наступает хаос и война.

2. Наиболее последовательное связывание с помощью права государст­венной власти - второй основополагающий принцип правового государства. Однако формирование для государства режима правового ограничения не следует понимать так, что государство никогда не должно вмешиваться в личные дела индивида, иначе оно будет бессильно защищать права и свободы каждого индивида в отдельности и всех вместе взятых.

Для того чтобы государство успешно выполнило свое социальное назна­чение, конституционно закрепляется следующий принцип правового государ­ства - разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Этот принцип следует понимать так, что каждая ветвь власти, осуще­ствляя свои функции не вмешивается в дела других ветвей власти, но сущест­вуют конституционные возможности влияния друг на друга. В отношении законодательной власти предусматривается жесткая процедура законодатель­ного процесса, регламентация основных его стадий, а также право вето прези­дента, если законопроект окажется поспешным.

В отношении президентской власти предусмотрены сроки исполнения ее полномочий, импичмент и др. В отношении судебной власти также предусмот­рены правоограничительные средства (презумпция невиновности, право на за­щиту, состязательность процесса, равенство граждан перед законом и др.).

Среди других важнейших принципов правового государства следует отметить:

- верховенство права (правового закона) во всех сферах общественной жизни;

- правовая форма взаимоотношений государства и гражданина (рав­ные взаимные права, обязанности и ответственность перед обществом);

- наличие развитого гражданского общества;

- признание государством естественных прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми;

- соответствие норм внутринационального законодательства обще­признанным нормам международного права и др.

Социальное государство

Термин «социальный» в латинском языке означает «общий», «общест­венный». Поскольку государство - продукт общества, то любое государст­во является социальным, но в общей теории государства и права под «со­циальным государством» понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями.

Основными условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего должност­ных лиц.

3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять ме­ры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей государственной собственности в наиболее важных сферах хозяйства.

5. Наличие качеств правового государства.

6. Существование гражданского общества.

7. Наличие развитого социального законодательства и др.

Социальному государству свойственны следующие функции.

1) поддержка социально незащищенных категорий населения;

2) охрана труда и здоровья людей;

3) поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

4) сглаживание социального неравенства путем перераспределения до­ходов между социальными слоями населения через налогообложение, го­сударственный бюджет, социальные программы;

5) борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выдача пособий по безработице;

6) поиск баланса между рыночной экономикой и мерой воздействия госу­дарства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни для всех и т.п.

В современном мире идея демократического социального правового госу­дарства получила всеобщее признание и стала воплощаться в конституциях современных государств. Идеи социальности нашли отражение в конституци­ях ФРГ, Франции, Италии, Испании, Греции, Турции, Дании, Швеции, Ни­дерландах и др., включая Республику Беларусь (ст. 2 Конституции).