<<
>>

Законодательство об административном судопроизводстве в Республике Узбекистан

Law on administrative court proceedings in the Republic of Uzbekistan

Акбар Мусаев,

начальник отдела уголовного законодательства Министерства юстиции

Республики Узбекистан

Akbar Musaev,

Head of criminal law department, Ministry of Justice of the Republic of Uzbekistan

Аннотация: В статье представлены общее понятие административные процедур, а также общая информация о текущем положении законодательства об админи­стративном судопроизводстве в Республике Узбекистан.

Ключевые слова: административные процедуры, административный акт, адми­нистративная юстиция, административное судопроизводство, административ­ный порядок.

Abstract: The article provides general concept of the administrative procedures, as well as general information on the current state of the laws in the field of administrative court pro­ceedings in the Republic of Uzbekistan.

Key words: administrative procedures, administrative act, administrative justice, administra­tive court proceedings, administrative procedure.

Административные процедуры и их правовая регламентация име­ют непосредственное влияние на осуществление гражданами и организациями своих прав и свобод. В многообразные отношения с государственными органами, так или иначе вступают все указанные субъекты, поскольку административные процедуры весьма многооб­разны и широко распространены.

Административные процедуры регулируют порядок, общие прин­ципы и правила осуществления государственных функций. При этом, в них также входят полномочия по предоставлению государственных услуг, связанных с реализацией предусмотренных законодательством полномочий государственных органов, направленных на взаимоотно­шения физических и юридических лиц (подача и рассмотрение заяв­лений о выдаче, продлении сроков, переоформлении разрешительных и иных документов, регистрация, предоставление компенсаций, гаран­тий и льгот, принятие иных решений, затрагивающих права и свободы граждан и юридических лиц).

В Республике Узбекистан создана необходимая правовая база, сформированы необходимые институциональные и организаци­онные механизмы реализации прав и свобод человека, обеспече­ния законных интересов субъектов предпринимательства и обще­ственных организаций, устранения имеющихся административных барьеров, волокиты и бюрократизма. В целом деятельность госу­дарственных органов и организаций организована в соответствии с законодательством.

Так, процедуры по выделению земельных участков предусмотрены в Земельном кодексе, по градостроительству и архитектуре — в Гра­достроительном кодексе, по таможенным вопросам — в Таможенном кодексе, в сфере предпринимательства — в Законе «О разрешитель­ных процедурах в сфере предпринимательской деятельности» и т.д.

Кроме того, в актах законодательства раскрываются участники ад­министративных процедур, решены вопросы, связанные с принятием административных актов. Организационно-правовые основы деятель­ности органов государственного управления определены различны­ми нормативно-правовыми актами. При этом каждый из них имеет собственное положение, которое предусматривает его компетенцию.

В качестве примера развития административных процедур мож­но привести Закон «О разрешительных процедурах в сфере пред­принимательской деятельности», который был принят в целях ре­гулирования отношений в области разрешительных процедур в сфере предпринимательской деятельности.

Часть II. Сравнительные правовые аспекты

Следует отметить, что в нашей стране проводятся широкомасштаб­ные работы по упрощению и удешевлению механизмов лицензиро­вания и выдачи документов разрешительного характера, в том числе предоставлению большей свободы в сфере административных проце­дур. Так, например, в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 16 июля 2012 года № УП-4453 «О мерах по кардинально­му сокращению статистической, налоговой, финансовой отчетности, лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур» от­менено 80 разрешительных процедур (26% от их общего количества).

До настоящего времени был принят ряд нормативно-правовых ак­тов, направленных на вышеуказанные цели. Одним из последних по­добных документов стало постановление Президента Республики Уз­бекистан от 15 апреля 2014 года № ПП-2164 «О мерах по дальнейшему совершенствованию процедур, связанных с осуществлением пред­принимательской деятельности и предоставлением государственных услуг». Так, были отменены отдельные виды лицензируемой деятель­ности и документов разрешительного характера в сфере предприни­мательской деятельности, сокращены сроки и размеры сборов при оформлении лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур, сокращены и упрощены процедуры при получении доку­ментов разрешительного характера и лицензий.

В законодательстве Республики Узбекистан понятие «администра­тивная процедура» («административные процедуры») практически не используется и содержится только в трех нормативно-правовых актах без раскрытия его содержания.

В настоящее время административные процедуры фактически уре­гулированы множеством актов. При этом, отсутствие единых стандар­тов административных процедур в ходе формирования национальной правовой базы привело к тому, что они отличаются фрагментарностью и многообразием подходов.

На данный момент самые значительные нормативно-правовые акты по административным процедурам раскрывают отдельные элемен­ты данного института без системного подхода. Среди них необходи­мо отметить законы «Об обращениях физических и юридических», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О сертификации продукции и услуг», «О разрешительных процедурах в сфере пред­принимательской деятельности», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «Об открытости деятельности органов государствен­ной власти и управления». Как правило, под каждым из данных зако­нов действуют десятки подзаконных и внутриведомственных актов.

Необходимость правового установления отношений в области ад­министративных процедур обусловлена необходимостью урегулиро­вания правом взаимоотношений, складывающихся между органами государственной власти, с одной стороны, и многочисленными не­подчиненными субъектами: гражданами, организациями — с другой.

Эти отношения по своему характеру связаны не с привлечением на­званных субъектов к ответственности, а с реализацией прав и испол­нением обязанностей граждан и организаций, а также совершением юридически значимых действий в отношении заявителей.

Так, на современном этапе осуществления судебно-правовых ре­форм в Республике Узбекистан одним из проблемных аспектов про­должает оставаться отсутствие единого законодательного акта, ре­гламентирующего осуществление административных процедур го­сударственными органами.

В результате этого правовые процедуры регистрации, лицензи­рования, сертификации и другие виды административных процедур регулируются нормами различных актов законодательства, в кото­рых не установлены единые принципы и требования к администра­тивным процедурам.

В современных условиях развития Узбекистана ставится задача раз­работки административных процедур, с помощью которых будут вы­строены взаимоотношения государства с государственными и негосу­дарственными организациями, физическими и юридическими лицами, сформирован механизм взаимодействия бизнеса и власти, установлен определенный порядок в сфере государственного управления, достиг­нут определенный результат в правовом и общесоциальном плане.

Анализ законодательства показывает, что в правовой базе адми­нистративные процедуры не регламентированы единообразно. Это, например, показывает регулирование института уведомления о при­нятом государственным органом решении, где отношения регулиру­ются различными нормативно-правовыми актами, причем порядок и сроки уведомления в различных сферах определены по-разному.

Под «административной юстицией» понимается деятельность го­сударственных органов по рассмотрению споров (жалоб) на действия и решения государственных органов и их должностных лиц. В случае если рассмотрение споров осуществляется судебными органами с со­блюдением требований судебного разбирательства, то администра­тивная юстиция предстает в качестве административного правосудия.

В законодательстве указанные понятия не применяются, они имеют характер научных терминов.

Несмотря на это, в Республике

Часть II. Сравнительные правовые аспекты

Узбекистан фактически сложились следующие два способа разре­шения споров по управленческим решениям (действиям) индивиду­ального характера:

- административный порядок — деятельность несудебных органов по рассмотрению жалоб (споров) на индивидуальные действия и ре­шения государственных органов.

Данный порядок урегулирован Законом «Об обращениях физиче­ских и юридических лиц», который раскрывает процедуру рассмотре­ния жалоб — обращений физических и юридических лиц с требовани­ем о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных государственными органами их должностными лицами.

Всего вопросы обжалования в административные органы регулиру­ются различными нормативно-правовыми актами, в которых тем или иным категориям граждан и юридических лиц предоставлено право обжалования в иные или вышестоящие несудебные органы.

Так, в ст. 122-125 Налогового кодекса Республики Узбекистан уста­новлено, что налогоплательщик может обратиться для обжалова­ния решений органов государственной налоговой службы, а также действий (бездействия) их должностных лиц в вышестоящий орган (должностному лицу) государственной налоговой службы. При этом определены порядок, сроки подачи жалобы и ее рассмотрения выше­стоящим органом.

Вместе с тем, положения указанных нормативно-правовых актов отличаются различными подходами.

К примеру, решения органов, осуществляющих оперативно-розыск­ную деятельность, действия (бездействие) их работников могут быть обжалованы в вышестоящий орган в порядке подчиненности, прокуро­ру или в суд (ст. 28 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

В качестве органов, в которые субъекты предпринимательства име­ют право обжаловать незаконные решения государственных и иных органов, по усмотрению указаны вышестоящий в порядке подчинен­ности орган или должностное лицо либо суд (ст. 50 Закона «О гаран­тиях свободы предпринимательской деятельности»).

В ст.

31 Закона «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» указано, что решение схода граждан по результа­там выборов председателя схода граждан и его советников может быть обжаловано в суд.

Судебный порядок. В ст. 44 Конституции Республики Узбеки­стан каждому гарантируется право обжалования в суд незаконных действий (решений) государственных органов, должностных лиц

и общественных объединений. Статья 110 Основного закона предус­матривает отправление судебной властью страны административно­го судопроизводства.

В ст. 9 Закона «О судах» установлено, что граждане Республики Уз­бекистан, иностранные граждане и лица без гражданства имеют пра­во на судебную защиту от любых неправомерных действий (решений) государственных и иных органов, должностных лиц. Право на судеб­ную защиту имеют также предприятия, учреждения и организации.

В настоящее время судебный порядок разрешения жалоб на дей­ствия и управленческие решения индивидуального характера госу­дарственных органов урегулирован Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Граж­данским процессуальным кодексом (ГПК) и Хозяйственным процес­суальным кодексом Республики Узбекистан (ХПК).

Так, в соответствии со ст. 2 ГПК законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает, в частности, порядок рассмотрения и разрешения судами по гражданским делам дел по жалобам на дей­ствия (решения) органов и должностных лиц. Подраздел 3 ГПК регу­лирует судопроизводство по жалобам и заявлениям на действия (ре­шения) государственных и иных органов, к которым отнесены дела:

- по жалобам на действия и решения, нарушающие права и сво­боды граждан;

- по жалобам на отказ либо неправильное совершение действия нотариусом или органом записи актов гражданского состояния;

- по заявлению прокурора о признании правового акта незакон­ным (ст. 264 ГПК).

Согласно ст. 24 ХПК хозяйственные суды, наряду с иными спора­ми, разрешают споры:

- о признании недействительными актов государственных орга­нов и органов самоуправления граждан, не соответствующих законодательству, нарушающих права и охраняемые законом интересы организаций и граждан;

- о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бес­спорном порядке;

- об обжаловании отказа в государственной регистрации либо укло­нении от государственной регистрации в установленный срок;

- о взыскании с организаций и граждан штрафов контролирую­щими органами, если законом не предусмотрен бесспорный по­рядок их взыскания;

Часть II. Сравнительные правовые аспекты

- о возврате из бюджета денежных средств, списанных с нару­шением законодательства контролирующими органами, в бес­спорном порядке.

Тем самым, административно-правовые споры в судебном поряд­ке разрешаются судами по гражданским делам и хозяйственными судами.

Исходя из положительного зарубежного опыта, а также в соот­ветствии с национальным законодательством и сложившейся право­применительной практикой, на сегодняшний день рассматривается вопрос кодификации норм, регулирующих порядок осуществления административных процедур.

При этом вопрос кодификации норм судебного производства по рассмотрению административных дел с учетом защиты прав граж­дан в их отношениях с государственными органами и их должност­ными лицами предусматривается как последующий шаг в области регулирования административных процедур.

Административные процедуры и административное судопроиз­водство являются взаимосвязанными институтами, поскольку ад­министративное судопроизводство призвано обеспечивать закон­ность осуществления государственными органами административ­ных процедур.

Рассматривая жалобы граждан и юридических лиц на действия и решения государственных органов, судьи по административным де­лам будут обеспечивать восстановление нарушенных прав и свобод граждан и юридических лиц, устранение фактов нарушения и несо­блюдения закона.

В качестве оснований для обращения в суд по административным делам (к судье по административным делам) можно закрепить обсто­ятельства, предусмотренные в ГПК и Законе «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Это действия (решения) государственных и иных органов, должностных лиц, в результате которых:

а) нарушены права и свободы гражданина или юридического лица;

б) созданы препятствия осуществлению гражданином или юри­дическим лицом его прав и свобод;

в) на гражданина и юридическое лицо незаконно возложена обя­занность либо он (оно) незаконно привлечен к ответственности.

Так, Графиком по реализации программы законотворческих работ, направленных на дальнейшее совершенствование действующих за­конов в связи с поправками, внесенными в Конституцию Республики

Узбекистан (Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)», одобренного распоряжением Президен­та Республики Узбекистан от 25 июня 2014 года № Р-4305, предусмотре­на разработка проекта Закона «Об административных процедурах».

В целом принятие проекта Закона «Об административных процедурах»:

• повысит уровень законности и прозрачности взаимоотношений государственных органов с гражданами и юридическими лица­ми благодаря стандартизации и упрощению процедур принятия административных актов;

• создаст условия для предоставления качественных государ­ственных услуг на основе внедрения современной технологии разработки, принятия и исполнения административных актов;

• обеспечит системность и комплексность правового регулиро­вания отношений, возникающих в административно-правовой сфере, то есть административных процедур;

• создаст эффективные организационно-правовые механизмы осуществления административных процедур;

• устранит административные барьеры и препоны, создаст усло­вия для предоставления качественных государственных услуг, обеспечит четкую технологию своевременной разработки, при­нятия и исполнения административных актов государственны­ми органами;

• обеспечит прозрачность деятельности государственных орга­нов и их должностных лиц как эффективное средство предот­вращения коррупции.

В заключение хотелось бы отметить, что проект Закона «Об адми­нистративных процедурах» будет направлен на создание наиболее надежных гарантий развития общественных отношений в правовом поле, который в том числе будет служить в качестве основы принятия в дальнейшем единого нормативно-правового акта, регулирующего административное судопроизводство.

<< | >>
Источник: Ежегодник публичного права 2015 : Административный процесс. — М. : Инфотропик Медиа,2015. — 464 с.. 2015

Еще по теме Законодательство об административном судопроизводстве в Республике Узбекистан:

  1. Развитие административного судопроизводства в Кыргызской Республике
  2. Административные процедуры, административное судопроизводство, административно-деликтное право: три основных направления модернизации российского законодательства
  3. Административное усмотрение и законодательство об административных процедурах: проблемы теории и судебной практики (сравнительно-правовой анализ)
  4. Предварительная защита по административному иску по законодательству Российской Федерации: основные вопросы теоретической концепции и административного процессуального установления
  5. Ведение процесса судьей в административном судопроизводстве
  6. Развитие административного правосудия в Кыргызской Республике
  7. Виды иска в административном судопроизводстве на примере Германии
  8. Некоторые вопросы реформирования административного правосудия в Кыргызской Республике
  9. Совершенствование административных процедур как один из этапов дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь
  10. Основные принципы административного процесса в проекте Административно­процессуального кодекса Кыргызской Республики
  11. Совершенствование законодательства и административной юстиции в Туркменистане
  12. Административные процедуры в Кыргызской Республике — этапы развития и основные принципы
  13. Возникновение законодательства об административных процедурах, его кодификация, а также примеры из недавней судебной практики Германии
  14. ЧАСТЬ IV. Тенденции законодательства на постсоветском пространств
  15. Право административных процедур и административно-процессуальное право в государствах Центральной Азии — краткий обзор современного состояния
  16. Понятие и особенности административной ответственности.
  17. История административной подсудности в Германии
  18. Роль административной юстиции в развитии государственного управления