<<
>>

Совершенствование законодательства и административной юстиции в Туркменистане

Improvement of legislation and administrative justice in Turkmenistan

Ягмыр Нурыев,

директор Института государства и права при Президенте Туркменистана,

доктор юридических наук

Yagmyr Nuryev,

Dr.

in law, director of the Institute for State and Law under the President of Turkmenistan

Аннотация: В статье представлен краткий обзор административного законода­тельства и административной юстиции Туркменистана с указанием наглядных примеров, свидетельствующих о постоянном совершенствовании национальной правовой системы. Автором освещены вопросы места административной юсти­ции в правовой системе, а также обеспечения законности в сфере организации и функционирования государственной власти.

Ключевые слова: административная юстиция, правовое государство, админи­стративное производство, законность.

Abstract: The paper provides an overview of the administrative legislation and administrative justice of Turkmenistan with indication of illustrative examples, demonstrating continuous improvement of the national legal system. The author illustrates the issues related to the role of administrative justice in the legal system as well as ensuring the rule of law in the organi­sation and operation of the state power.

Key words: administrative justice, a state governed by the rule of law, administrative proceed­ings, rule of law.

Административная юстиция, как правовой механизм совершенство­вания государственного управления, является актуальным вопросом для всех стран. Однако известным является тот факт, что не существу­ет единой модели построения системы административной юстиции и, соответственно, отсутствует единое понимание института адми­нистративной юстиции. Административная юстиция, являющаяся необходимым атрибутом современного правового государства, мо­жет обеспечивать правовым путем преодоление возникающих юри­дических коллизий как в области обеспечения прав и свобод челове­ка и гражданина, так и в сфере судебного контроля за законностью правовых актов управления.

В Туркменистане законодательные основы административной юстиции постоянно совершенствуются. Нормы, регулирующие про­изводство в судах общей юрисдикции по делам, возникающим из ад­министративно-правовых отношений, содержатся наряду с Граждан­ским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами Туркменистана в следующих нормативно-правовых актах: во-первых, имеется специальный закон Туркменистана «Об обжаловании в суд действий государственных органов, общественных объединений, ор­ганов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих конституционные права и свободы граждан», принятый 6 февраля 1998 г.1. Во-вторых, хотелось бы обратить внимание на ст. 11 Граждан­ского кодекса Туркменистана (принят в 1998 г., 22 декабря 2012 г. вне­сены дополнения и изменения относительно права интеллектуаль­ной собственности), где перечисляются основные способы защиты гражданских прав. Содержащийся в статье перечень не исчерпыва­ющий, а часто встречающийся в судебной и хозяйственной практи­ке. Указанные в ст. 11 ГКТ гражданско-правовые правоохранительные меры — это закрепленные либо санкционированные законом способы воздействия на правонарушителя или его имущество, применяемые органами государства или уполномоченными им органами, либо са­мим управомоченным лицом. Представляет интерес пункт «г» ст. 11 ГКТ «Признание недействительным акта государственного органа», который охватывает как нормативные, так и ненормативные акты ор­ганов государственной власти или местного самоуправления. Акты го­сударственных органов или местного самоуправления и должностных лиц при их несоответствии законам Туркменистана признаются не­действующими судами общей юрисдикции и арбитражными судами

Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1998. № 1. Ст. 2.

в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным и Арби­тражным процессуальным кодексами. Следует обратить внимание также на пункт «л» данной статьи «Неприменение судом акта государ­ственного органа». Таким образом, подтверждается законность такого средства защиты права, как неприменение судом акта государствен­ного органа или местного органа самоуправления, противоречащего закону.

Данный пункт ст. 11 ГКТ усиливает судебную власть и позво­ляет оперативно решать вопросы защиты гражданских прав. А ст. 12 ГКТ конкретизирует и обеспечивает механизмом реализации пункт «г» ст. 11 ГКТ, что является весьма эффективной мерой защиты граж­данских прав. Признание недействующим (недействительным) акта, не соответствующего законодательству — нормативного или ненор­мативного — играет двоякую роль. С одной стороны, пересекаются имеющиеся нарушения прав и охраняемых законом интересов физи­ческих и юридических лиц, с другой стороны, превентивно исключа­ется их совершение в будущем. Абзац первый ст. 12 ГКТ определяет порядок признания недействительными актов государственного ор­ганаили местного органа самоуправления и указывает, что акт недей­ствителен с момента его принятия. А в части второй установлено, что «В случае признания судом такого акта недействительным нарушен­ное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 11 ГКТ».

В-третьих, с 1 января 2014 г. вступил в силу новый кодекс Туркме­нистана об административных правонарушениях. В данном кодексе подробно регламентировано административное производство, под­ведомственность дел об административных правонарушениях, где основная роль отводится судам. Согласно ст. 440 КоАП суды этрапов (районов) и городов рассматривают дела об административных пра­вонарушениях. Например: согласно новому КоАП все дела о лишении прав, начиная с водительских, рассматриваются судом. Главная идея кодекса заключается, с одной стороны, в существенном расширении прав граждан на получение качественных государственных услуг, а с другой стороны, в четкой формализации государственных функ­ций и повышении ответственности государственных служащих.

В-четвертых, Избирательный кодекс Туркменистана от 4 мая 2013 г., который сосредоточил все избирательные законы, (ст. 91) предусма­тривает право и соответствующие процедуры обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, участников избира­тельного процесса референдума.

В настоящее время при содействии

экспертов Германского общества по международному сотрудниче­ству (GIZ) разрабатывается новый гражданский процессуальный ко­декс Туркменистана, в котором учитывается передовой опыт граж­данского процесса.

Мы очень ценим сегодняшний обмен мнениями, как по теории, так и по практике правоприменения. Административно-процессу­альные отношения в сфере административной юстиции или проце­дуры административного судопроизводства определяют основные положения, которыми должны руководствоваться суды, рассматри­вающие споры публично-правового характера, в том числе споры, вытекающие из административных правоотношений и затрагива­ющие административно-правовой статус граждан. Процессуальные особенности рассмотрения административных дел подтверждают их отличительные особенности от исковой процедуры гражданского процесса. Специальные правила административного судопроизвод­ства логически связаны со специфическим характером материаль­но-правовых отношений.

Задачи, выдвигаемые на современном этапе государственного стро­ительства и формирования гражданского общества в нашей стране, тесным образом связаны с решением вопросов организации и право­вого обеспечения институтов государственного управления и местно­го самоуправления. А административный процесс состоит в логиче­ской цепочке вышеуказанного. Административный процесс призван системно регулировать государственное управление.

Соотношение законодательства об административном судопроиз­водстве с другими нормативно-правовыми актами во многом опре­деляется его структурой, которую необходимо разработать, исходя из выбранной концепции.

В настоящее время реальность такова, что административное за­конодательство носит комплексный характер, включая в себя и ма­териальные и процессуальные нормы. Именно поэтому большинство административно-процессуальных норм, регулирующих порядок раз­решения различных категорий административных дел, сосредоточено в тех нормативных актах, которые содержат материальные админи­стративно-правовые нормы, определяющие систему и компетенцию органов управления, разрешающих эти дела.

Данное обстоятельство находит свое подтверждение в ходе анализа нормативных актов о ли­цензировании, о государственной регистрации, административной ответственности и других. Вопрос о выделении административного процесса в качестве самостоятельного вида юридического процесса

следует решать только в плоскости правоприменительной деятельно­сти государства и иных уполномоченных им органов и организаций.

Место административной юстиции в административном процессе, исходя из его структуры, можно определить, как судебный контроль над законностью административного процесса. При этом в структу­ре административной юстиции обычно выделяют следующие кате­гории дел.

Во-первых, обжалование гражданами актов и действий должност­ных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, нарушающих их права, преимуществен­но публичного характера. Сюда же примыкают составы администра­тивных правонарушений, совершаемых должностными лицами, пред­усмотренные КоАП. Правонарушения граждан по составам, содержа­щимся в КоАП, могут быть отнесены к этой же группе.

Во-вторых, споры между гражданами, юридическими лицами и го­сударственными органами, должностными лицами по поводу право­вых актов.

В-третьих, тематические споры. К ним можно отнести весь объем правонарушений налогового, санитарно-эпидемиологического, эко­логического, таможенного законодательства. И здесь административ­ное судопроизводство может существенным образом способствовать устойчивости императивных норм.

В-четвертых, к сфере административного судопроизводства отно­сят также споры о компетенции в системе органов исполнительной власти. Таким образом, круг вопросов, которые рассматривает адми­нистративная юстиция, достаточно широк.

Административное судопроизводство провозглашает и конкрети­зирует право каждого гражданина на судебную защиту от действий (бездействия) администрации, вместе с тем не отменяет и права уре­гулирования конфликта в рамках административного органа. В Тур­кменистане административные дела разрешаются в рамках граж­данского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, в судах общей компетенции.

В целом наблюдается совершенствование законодательной базы страны. Административно-процессуальное законодательство тоже бу­дет следовать конституционным принципам, призванным укреплять законность и правопорядок в обществе как важное условие соблюде­ния и полной реализации прав и свобод граждан. Идея кодификации права об административных процедурах в научном плане нами изуча­ется. Также изучается и постепенно по мере возможности внедряется

в практику специализация судей по административной юстиции. Ад­министративная юстиция в том виде, в каком она сложилась к насто­ящему времени в Туркменистане, являет собой определенный ме­ханизм разрешения административных споров посредством общих и арбитражных судов.

Административная юстиция является фундаментом юридической конструкции, обеспечивающей судебно-правовую защиту физиче­ских и юридических лиц. Административная юстиция выполняет функцию сдерживания и уравновешивания административных ме­роприятий и действий, обеспечивает режим законности в сфере ор­ганизации и функционирования как законодательной, так и исполни­тельной ветвей власти.

<< | >>
Источник: Ежегодник публичного права 2015 : Административный процесс. — М. : Инфотропик Медиа,2015. — 464 с.. 2015

Еще по теме Совершенствование законодательства и административной юстиции в Туркменистане:

  1. Функции административной юстиции и их значение для совершенствования государственного управления
  2. Административные процедуры, административное судопроизводство, административно-деликтное право: три основных направления модернизации российского законодательства
  3. Административное усмотрение и законодательство об административных процедурах: проблемы теории и судебной практики (сравнительно-правовой анализ)
  4. Предварительная защита по административному иску по законодательству Российской Федерации: основные вопросы теоретической концепции и административного процессуального установления
  5. Совершенствование административных процедур как один из этапов дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь
  6. Законодательство об административном судопроизводстве в Республике Узбекистан
  7. Роль административной юстиции в развитии государственного управления
  8. Финансовые суды как особый вид административной юстиции
  9. Реформа административной юстиции в Литве: институционные и правовые аспекты
  10. Развитие административной юстиции в Германии
  11. Новая административная юстиция в Австрии на примере государственных закупок
  12. Обзор системы административной юстиции в Греции
  13. Возникновение законодательства об административных процедурах, его кодификация, а также примеры из недавней судебной практики Германии
  14. ЧАСТЬ II. Сравнительные правовые аспекты: административная юстиция в Центральной Азии и Европ
  15. Судья и закон: толкование закона, аналогия и совершенствование права судьями
  16. 4. Понятие, структура и состав гражданского законодательства.
  17. Абляев Сергей Вячеславович. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОСТИ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва - 2010, 2010
  18. ЧАСТЬ IV. Тенденции законодательства на постсоветском пространств