<<
>>

Развитие административной юстиции в Германии

Development of administrative justice in Germany

Харальд Дёриг,

доктор права, профессор, судья Федерального административного суда (Германия)

Prof. Dr. Harald Dorig,

Judge of the Federal Administrative court (Germany)

Аннотация: В статье раскрываются предпосылки создания административных судов в Германии с указанием их возрастающей роли в контроле соблюдения ад­министративными органами законодательства.

Также представлена информа­ция о текущей ситуации системы правосудия Германии с указанием статистиче­ских данных по количеству, рассматриваемых дел в год, срокам рассмотрения дел и прочему. В статье приведены некоторые примеры решений Федерального административного суда в области охраны окружающей среды и планирования, в сферах школьного образования и транспортного права.

Ключевые слова: административные суды, верховенство права, административ­ные органы.

Abstract: The article defines prerequisites for the creation of administrative courts in Germa­ny with indication of their growing role in controlling the law-abidingness of administrative bodies. Information about the current situation of the justice system of Germany is provided as well, with indication of statistical data on quantity, based on the number of cases subject to consideration per year, timeframe of consideration and reasons. The article gives some ex­amples of the federal administrative court's solutions in the field of environmental protection and planning, in the field of public education and transport law.

Key words: Administrative court, the rule of law, administrative bodies.

1. О ситуации в Германии

a) Историческое развитие

Административные суды в Германии существуют уже более 150 лет. Историческими предпосылками их создания послужило то обстоя­тельство, что в XIX веке буржуазия решила ограничить власть монар­хии. Административные органы находились в руках монарха, а буржу­азия имела влияние в парламенте.

Посягательство административных органов на свободу и собственность должно было допускаться только на основании принятого парламентом закона. Такой подход является выражением принципа верховенства права. Независимая инстанция должна контролировать соблюдение административными органами принятых парламентом правил.

Для этих целей в начале XIX века имелись внутриведомственные ко­митеты контроля. Однако этого оказалось недостаточно. Поэтому воз­никла необходимость контроля со стороны независимых судов. В 1863 г., 150 лет назад, в одном из государств, входящих в состав Германской им­перии, был создан первый административный суд. За этим последовало создание целого ряда других административных судов. Начиная с 1919 г. наличие административных судов предусматривалось в Конституции.

b) Текущая ситуация:

- 51 административный суд в федеральных землях Германии;

- 15 высших административных судов;

- 1 Федеральный административный суд с полномочиями разре­шения дел для 82 млн людей, проживающих в Германии (граж­дане и иностранцы);

- 1900 административных судей;

- 140 000 судебных дел в год, из них 30 000 дел рассматриваются в порядке ускоренного производства;

- 10% дел доходят до апелляционной инстанции, из них 1% — до Фе­дерального административного суда (около 1100 дел).

Сроки рассмотрения составляют 9-12 месяцев (при ускоренном производстве — более короткие сроки).

Процент изменения решений высшим административным судом составляет 20%.

Проигрыш административных органов составляет около 13% дел. Приблизительно в 75% дел истцы представляются адвокатом.

Приблизительно в 20% дел истцы освобождаются от уплаты про­цессуальных расходов.

Часть II. Сравнительные правовые аспекты

c) Основные сферы подведомственности:

- законодательство в области школьного и вузовского образова­ния, квота учебных мест (около 10,5% дел);

- публичное экономическое право (около 6% дел);

- законодательство по правам иностранцам и беженцев (около 24% дел);

- законодательство о полиции и собраниях (около 13% дел);

- законодательство в области строительства и планирования (около 8% дел);

- налоговое законодательство (13% дел);

- законодательство о государственных служащих (около 10% дел).

Для рассмотрения дел из области социального и финансового пра­ва существуют специализированные суды.

2. Основания для введения административной юстиции

a) Усиление экономической привлекательности

Иностранные инвесторы придают особое значение правовой стабиль­ности. Сюда относятся функционирующий государственный аппарат и функционирующая судебная система. Доверие инвестора будет выше, когда он знает, что независимые суды решают вопрос законно­сти или незаконности отказа в выдаче государственного разрешения.

b) Повышение качества работы административных органов

Работа административных органов станет лучше, если они будут по­лучать указания извне. Такие указания даются в результате перепро­верки их работы независимыми судами. Административные органы в будущем ориентируются на стандарты, заданные судами. Возмож­ность создания административными органами более благоприятных условий для определенных групп людей или предприятий снижается, сокращается также и коррупция. Влияние судов на административ­ные органы носит воспитательный характер.

c) Укрепление доверия граждан к государству

Доверие граждан к государству укрепляется, когда решения государ­ственных органов могут быть пересмотрены независимыми судами. Суды исправляют неправильные решения административных органов, а если административный орган принял правильное решение — разъ­ясняют гражданину правовую ситуацию.

3. Некоторые недавние решения Федерального административного суда

а) Законодательство в области охраны окружающей среды и в области планирования

Административные суды должны контролировать соблюдение адми­нистративными органами положений законодательства в области за­щиты окружающей среды. Так, к примеру Федеральный администра­тивный суд постановил, что граждане, проживающие вблизи железной дороги, вправе обращаться в суд в случае транспортировки опасных грузов. В данном случае речь идет о перевозке железнодорожным пу­тем ядерных отходов к месту хранения. Вместе с тем, суды нижестоя­щих инстанций отказали гражданам, обратившимся в суд по данному основанию, и истолковали закон с точки зрения защиты исключитель­но интересов общественности, а не индивидуального права местных жителей.

Однако Федеральным административным судом были вне­сены коррективы в указанную ситуацию.

Точно такое же решение Федеральным административным судом было принято по планам сохранения чистоты воздуха в городах. К при­меру, если загрязнение воздуха в каком-либо регионе превышает до­пустимые предельные значения, административные органы обязаны принимать ответные меры. При этом указанные меры должны пред­усматриваться в принимаемом муниципалитетом плане по сохране­нию чистоты воздуха. В связи с вышеизложенным экологическими объединениями стали подаваться иски с требованием о включении в план запрета на движение легковых и грузовых автомобилей, при превышении ими предельно-допустимых норм. Однако некоторыми городами было отклонено такое требование. Вместе с тем, Федераль­ный административный суд постановил, что экологические объеди­нения вправе предъявлять исковые требования по указанному осно­ванию и в случае превышения предельных допустимых значений мо­жет возникать необходимость, при которой может быть введен запрет на движение легковых и грузовых автомобилей.

В другом постановлении Федеральный административный суд отменил запланированное строительство конкретного участка но­вой автомагистрали в связи с тем, что не была проведена экспертиза на соответствие экологической безопасности. Кроме того, не были предусмотрены мероприятия по смягчению негативного воздействия на природу и ландшафт, которое повлечет за собой строительство ав­томагистрали на данном участке.

Часть II. Сравнительные правовые аспекты

b) Законодательство в сфере школьного образования

Федеральный административный суд постановил, что девочки-му­сульманки обязаны посещать занятия по плаванию в школе. Так, к при­меру, 11-летняя девочка отказалась ходить на плавание по причине того, что данные занятия посещаются мальчиками и девочками со­вместно. По данному вопросу Федеральный административный суд постановил, что, поскольку государство выполняет важную образова­тельную функцию, истица, даже будучи мусульманкой, обязана уча­ствовать в занятиях, но ввиду уважения к ее религиозным чувствам, ей разрешается ношение купальника, закрывающего все тело.

c) Транспортное право

Административные органы вправе осуществлять автоматизирован­ный учет регистрационных знаков транспортных средств на автоба­нах при возникновении необходимости. Так, Федеральный админи­стративный суд постановил о правомерности работы камер видео­наблюдения при возникновении определенных опасных ситуаций. Такие ситуации возникают, например, при проведении международ­ных футбольных турниров, на которых могут произойти насильствен­ные конфликты. Работа камер состоит в том, что они ведут учет ре­гистрационных знаков и автоматически сравнивают их с номерными знаками владельцев автомобилей, участвовавших в беспорядках и ак­тах насилия. При этом регистрационные знаки обычных граждан, хотя и попадают под учет, не сохраняются. С момента вынесения постанов­ления Федеральным административным судом, связанного с камера­ми видеонаблюдения, посягательство на неприкосновенность частной жизни получило правомерное обоснование.

d) Покерный турнир

Наконец, Федеральный административный суд постановил, что покер­ный турнир не является запрещенной азартной игрой в том случае, если цель игры не направлена на извлечение прибыли. Исходя из того, что размер регистрационного взноса, составляющий 15 евро, необхо­дим исключительно для покрытия расходов организатора и не дает достаточной возможности для извлечения прибыли. В данном случае речь идет о разрешенной развлекательной игре, а не о запрещенной азартной игре.

<< | >>
Источник: Ежегодник публичного права 2015 : Административный процесс. — М. : Инфотропик Медиа,2015. — 464 с.. 2015

Еще по теме Развитие административной юстиции в Германии:

  1. Роль административной юстиции в развитии государственного управления
  2. История административной подсудности в Германии
  3. Структура и функции юрисдикции административных судов в Германии
  4. Финансовые суды как особый вид административной юстиции
  5. Виды иска в административном судопроизводстве на примере Германии
  6. Возникновение законодательства об административных процедурах, его кодификация, а также примеры из недавней судебной практики Германии
  7. Совершенствование законодательства и административной юстиции в Туркменистане
  8. Новая административная юстиция в Австрии на примере государственных закупок
  9. Развитие административного правосудия в Кыргызской Республике
  10. Реформа административной юстиции в Литве: институционные и правовые аспекты
  11. Развитие административного судопроизводства в Кыргызской Республике
  12. Обзор системы административной юстиции в Греции
  13. Административные процедуры в Кыргызской Республике — этапы развития и основные принципы
  14. Функции административной юстиции и их значение для совершенствования государственного управления
  15. ЧАСТЬ II. Сравнительные правовые аспекты: административная юстиция в Центральной Азии и Европ
  16. Отношение между подсудностями в Германии
  17. Административные процедуры, административное судопроизводство, административно-деликтное право: три основных направления модернизации российского законодательства