Развитие административного правосудия в Кыргызской Республике
Development of administrative justice in the Kyrgyz Republic
Бактыгуль Аманалиева,
заместитель Председателя Верховного Суда Кыргызской Республики, председатель судебной коллегии по административным и экономическим делам
Baktygul Amanalieva,
vice-chairperson of the Supreme Court of the Kyrgyz Republic, chairperson of the court panel on administrative and economical cases
Аннотация: В статье представлены конституционные и законодательные основы развития и становления административного судопроизводства в Кыргызской Республике.
Констатируется, что в Кыргызской Республике административное правосудие имеет обособленный характер как отдельный вид судопроизводства в законодательном и организационном плане. В статье отмечаются позитивные шаги по дальнейшему совершенствованию административного судопроизводства в виде разработки проекта Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики.Ключевые слова: административная юстиция, административное правосудие, административное судопроизводство, административное дело, проект Административно-процессуального кодекса.
Abstract: The paper contains constitutional and legislative frameworks for development and setting the administrative court proceedings in the Kyrgyz Republic. It states that an administrative justice in the Kyrgyz Republic has a stand-alone nature as a distinct type of court proceedings in legislative and organisational terms. The article highlights positive steps for further improvement of administrative court proceedings in the form of elaboration of draft Code of Administrative Court Procedure of the Kyrgyz Republic.
Key words: administrative justice, administrative court proceedings, administrative case, draft Code of Administrative Court Procedure.
Совершенствование административного судопроизводства является одной из актуальнейших задач государственно-правового развития любого государства, в том числе и Кыргызстана.
С приобретением в 1991 году независимости открылся новый этап для построения демократического общества и создания правовой базы Кыргызской Республики.
В ст. 15 Конституции Кыргызской Республики 1993 года, принятой после приобретения независимости, было определено, что права и свободы человека являются в Кыргызской Республике действующими. Они как таковые определяют смысл, содержание и применение законов, обязывают законодательную, исполнительную власти, местное самоуправление и обеспечиваются правосудием. И развитие законодательства было направлено на реализацию данного положения.
Однако ст. 79 Конституции не допускала создание и учреждение чрезвычайных, специальных судов и должностей судей.
До принятия Конституционного закона КР «О статусе судов Кыргызской Республики» от 8 октября 1999 года в законодательных актах административное судопроизводство вообще не выделялось как самостоятельный вид судопроизводства, хотя в подведомственность судов было отнесено рассмотрение споров, вытекающих из публично-правовых отношений.
Законом Республики Кыргызстан от 2 марта 1992 года был создан арбитражный суд Республики Кыргызстан. Принятым в 1996 году Арбитражным процессуальным кодексом к подведомственности арбитражного суда из числа споров, вытекающих из административно-правовых отношений, были отнесены споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы предприятий:
— о признании неподлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;
— о взыскании с предприятий штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;
— о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или
иного нормативного правового акта.
Такая подсудность сохранялась до реформирования судебной системы и объединения арбитражного суда с судами общей юрисдикции.В то же время в действующем до 1999 года Гражданском процессуальном кодексе Кыргызской ССР был отдельный раздел: «Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений», к которым были отнесены дела по жалобам на неправильности в списках избирателей; по жалобам на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющие права граждан, отнесенные законом к компетенции судов; о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию. При этом ст. 241-2 Кодекса к действиям органов государственного управления и должностных лиц, подлежащим судебному обжалованию, были отнесены действия, связанные с отказом гражданам:
— в прописке;
— в постановке на учет по улучшению жилищных условий, снятии с такого учета;
— в приватизации жилого дома, квартиры;
— в выделении земельного участка;
— в регистрации предпринимательской деятельности;
— в регистрации транспортных средств;
— в регистрации строения в бюро технической инвентаризации;
— в выдаче разрешения на приобретение и хранение охотничьего оружия;
— в зачислении детей в дошкольные или школьные учреждения;
— в выдаче документов о праве на дополнительную жилую площадь по состоянию здоровья;
— в выдаче справок и документов из жилищно-эксплуатационных организаций;
— в выдаче или свидетельствовании копий документов, касающихся прав обратившихся граждан.
Решения же органов государственного управления и должностных лиц, носившие нормативный характер, и вовсе не подлежали судебному обжалованию по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством.
С принятием в декабре 1999 года нового Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики его нормы стали более гибкими в вопросах судебного оспаривания решений и действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Теперь граждане были наделены правом на оспаривание в суде всех решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если они:
1) нарушили права и свободы гражданина;
2) создали препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
3) незаконно возложили на гражданина какую-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Другими словами, новый ГПК КР ушел от конкретного указания того, какие именно решения, действия или бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица могут быть обжалованы в судебном порядке, как это имело место в прежнем гражданском процессуальном законодательстве.
Новый ГПК предоставил лицам существенный инструмент при защите широкого круга своих прав в случае их нарушения со стороны государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц.
Еще более смелым новшеством ГПК 1999 года, явилось то, что лица получили возможность в судебном порядке оспаривать нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти, местного самоуправления или должностными лицами, в том случае, когда этим актом нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Кыргызской Республики и другими законами. Но подведомственность дел, вытекающих из административно-правовых отношений, оставалась прежней.
18 февраля 2003 года был принят Закон КР «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики», который определил новое направление развития судебной системы КР. Арбитражные суды были интегрированы в систему судов общей юрисдикции. Арбитражные суды первой инстанции были переименованы в межрайонные суды областей, а все дела, вытекающие из административно-правовых отношений, были отнесены к подсудности районных судов.
В последующем законом от 8 августа 2004 года были внесены изменения в Гражданский процессуальный кодекс, и рассмотрение дел, вытекающих из административно-правовых отношений, было отнесено к подсудности межрайонных судов.
В 2008 году в ГПК Кыргызской Республики были внесены изменения, в соответствии с которыми впервые в гражданско-процессуальное
законодательство был введен термин «административное дело», из которого вытекает несколько важных признаков данного вида дел:
— административное дело является самостоятельным видом судебных дел;
— административное дело вытекает из административных правоотношений, т.е. отношений, которые не относятся к гражданским правоотношениям и имеют место при исполнении органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами своих властных полномочий, в результате которых затрагиваются права, свободы и законные интересы граждан и юридических лиц;
— сторонами административного дела являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, а также граждане и юридические лица.
В порядке судопроизводства по административным делам суды стали рассматривать четыре категории заявлений, а именно:
1) заявления о признании недействительными полностью или в части постановлений государственных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
2) заявления о признании недействительными полностью или в части ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц;
3) заявления о признании недействительными полностью или в части нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц;
4) заявления об оспаривании действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
И вновь законодатель посчитал, что дела об оспаривании решений государственных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, также подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
И в этой связи следует обратить внимание на те шаги, которые сейчас Кыргызская Республика предпринимает в вопросах дальнейшего совершенствования административного судопроизводства.
В целях реализации положений Указа Президента КР о мерах по совершенствованию правосудия в КР была создана рабочая группа, которая разработала проект Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики.
Данный проект АПК, в частности, выводит из подведомственности административных судов и передает в подведомственность районных судов, т.е. судов общей юрисдикции, дела об обжаловании постановлений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, уполномоченных применять меры административного взыскания по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, мы надеемся, АПК в Кыргызской Республике будет действительно законом, регулирующим вопросы судопроизводства исключительно по административным делам.
Еще по теме Развитие административного правосудия в Кыргызской Республике:
- Некоторые вопросы реформирования административного правосудия в Кыргызской Республике
- Развитие административного судопроизводства в Кыргызской Республике
- Административные процедуры в Кыргызской Республике — этапы развития и основные принципы
- Основные принципы административного процесса в проекте Административнопроцессуального кодекса Кыргызской Республики
- Законодательство об административном судопроизводстве в Республике Узбекистан
- Правовые новации в административном правосудии стран Европейского Союза: возможности применения в странах Центральной Азии
- Совершенствование административных процедур как один из этапов дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь
- Развитие административной юстиции в Германии
- Роль административной юстиции в развитии государственного управления
- Административные процедуры, административное судопроизводство, административно-деликтное право: три основных направления модернизации российского законодательства
- Основные этапы развития мирового рынка производных инструментов
- Основные этапы развития теории хеджирования и ценообразования финансовых опционов
- Глава 1. Теоретические аспекты развития срочного рынка и методов хеджирования
- Развитие теории хеджирования и ценообразования опционов после открытия модели Блэка-Шоулса
- Значение рынка производных инструментов для экономики страны и история его развития
- Право административных процедур и административно-процессуальное право в государствах Центральной Азии — краткий обзор современного состояния
- Административное усмотрение и законодательство об административных процедурах: проблемы теории и судебной практики (сравнительно-правовой анализ)
- Предварительная защита по административному иску по законодательству Российской Федерации: основные вопросы теоретической концепции и административного процессуального установления
- Административный процесс в учреждении и суде в Латвии
- История административной подсудности в Германии