Основные принципы административного процесса в проекте Административнопроцессуального кодекса Кыргызской Республики
Main principles of administrative process in the draft Administrative Court Procedure Code of the Kyrgyz Republic
Эрмек Иманалиев,
председатель правления Института публичного права Кыргызской Республики, управляющий партнер Юридической компании «Иманалиев и партнеры»
Ermek Imanaliev,
Chairman of the Executive Board of the Public Law Institute of the Kyrgyz Republic, Managing partner of the Legal Company "Imanaliev and Partners”
Аннотация: В статье представлены вопросы реформирования судебной системы, реализации Концепции судебной реформы в Кыргызской Республике, утвержденной в 2012 году Указом Президента КР.
Также раскрываются основные принципы административного процесса в проекте Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики.Ключевые слова: административная юстиция, административное правосудие, административное судопроизводство, административное дело, проект Административно-процессуального кодекса, принципы административного судопроизводства.
Abstract: The article reviews the issues of reforming the judicial system, the implementation of the Judicial Reform Concept of the Kyrgyz Republic, approved in 2012 by the Decree of the President of the Kyrgyz Republic. The article also describes the main principles of administrative process in the draft Administrative Court Procedure Code of the Kyrgyz Republic.
Key words: administrative justice, administrative jurisdiction, administrative court proceedings, administrative case, draft Administrative Court Procedure Code, principles of administrative court proceedings.
В настоящее время в Кыргызской Республике осуществляется ряд мероприятий по реформированию судебной системы, реализации Концепции судебной реформы в Кыргызской Республике, утвержденной 2012 году Указом Президента КР.
Уделено особое внимание и реформе административного права — права, развитию которого все это время уделялось недостаточно внимания.
В Концепции, в части совершенствования уголовного и административного законодательства, а также соответствующего законодательства о судопроизводстве, посчитали необходимым осуществить следующие мероприятия:
- рассмотреть возможность создания Кодекса о проступках в рамках реформирования законодательства об административной ответственности;
- разработать отдельную Концепцию развития административного права;
- разработать и ввести в действие Административно-процессуальный кодекс, исключив из гражданского процессуального законодательства нормы о порядке рассмотрения административных дел;
- вывести из подведомственности административных судов и передать в подведомственность районных судов (судьям по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, соответствующих коллегий судов апелляционной инстанции) рассмотрение дел об обжаловании постановлений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, уполномоченных применять меры административного взыскания по делам об административных правонарушениях;
- на базе действующего законодательства, регулирующего вопросы об административной ответственности, разработать отдельные друг от друга нормативные правовые акты, содержащие нормы материального и процессуального права.
Для реализации Концепции уже разработан проект Кодекса о проступках, в котором вводится понятие «уголовный проступок» вместо «административного правонарушения», таким образом, Кодекс о проступках станет по сути в своем истинном значении как декриминали- зованный Уголовный кодекс, т.е. можно утверждать, что в нашей Республике есть понимание того, что административное право далеко не деликтное право и предмет его регулирования совершенно иной, поэтому без оглядки на прошлое можно раскрывать смысл административного
права в его первоначальном значении как право, призванное защищать гражданина от произвола административных органов.
Возвращаясь к теме своего доклада, т.е. принципов административного процессуального кодекса, хотелось бы отметить, что сейчас работа по реализации вышеуказанных целей Концепции уже начата, в частности, для разработки проекта Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики создана рабочая группа, которая представлена судьями Кыргызской Республики, специализирующимися на разрешении административных споров, юристами аппаратов Парламента и Правительства, частнопрактикующими адвокатами и представителями гражданского общества.
В течение 2014 года был разработан проект Административнопроцессуального кодекса Кыргызской Республики и рабочая группа приступила к обсуждению данного проекта, в ближайшее время проект Кодекса будет представлен для обсуждения юридической общественности.
Существенную экспертную и методологическую помощь в работе рабочей группы оказывает Германское общество по международному сотрудничеству.
В помощь рабочей группы предоставляется значительное количество материалов по данной тематике, в частности, был предоставлен сборник законодательных актов отдельных государств по административной юстиции, в который вошли административно-процессуальные кодексы европейских стран и стран из бывшего СССР.
В виде отдельной помощи следует рассматривать и Концепцию Административно-процессуального кодекса, подготовленную нашими немецкими коллегами, в частности господином Александром Блан- кенаглем, профессором Берлинского университета им. Гумбольдта, д-ром Маттиасом Хартвигом из Института им. Макса Планка, господами Отто Малманном, Йоргом Пуделька и Йоханном Вебер — председателями и судьями административных судов Германии.
Данная Концепция излагает существенные принципы административного судебного процесса, которые отвечают требованиям правового государства.
Одной из первых рекомендаций, которая содержится в упомянутой выше Концепции АПК, является рекомендация о необходимости защиты прав лиц, в случае нарушения их прав административными актами или действиями (бездействием) должностных лиц, самостоятельными судами административной юрисдикции, которые не входят в юрисдикцию обычных судов.
В этой связи следует отметить, что сейчас в Кыргызской Республике административные дела (и здесь важно иметь в виду, что это именно дела об оспаривании актов, действий, бездействия государственных и местных органов и их должностных лиц) рассматриваются межрайонными судами, которые, однако, входят в систему местных судов (судов общей юрисдикции) Кыргызстана.
Такое положение вещей предлагается сохранить и в проекте административно-процессуального кодекса Кыргызстана, поскольку создание отдельных административных судов на сегодняшний день представляется несколько проблематичным. Кроме того, создание абсолютно самостоятельных административных судов, начиная от суда первой инстанции и заканчивая высшим судом, также представляется мало осуществимым мероприятием, так как это потребует конституционных изменений.
Вместе с этим необходимо иметь в виду, что в упомянутой выше Концепции судебной реформы говорится о создании отдельной административной юстиции в будущем, и скорее всего речь будет или должна идти лишь о создании отдельных административных судов на уровне первой и второй инстанций по причине, указанной выше.
Другой рекомендацией со стороны экспертов, было включение в проект АПК так называемого «инквизиционного принципа» в деятельности административного суда.
Данная рекомендация основана на том, что из принципа правового государства вытекает принцип законности управления, согласно которому государство заинтересовано в объективной правильности принимаемых органами администрации решений и выносимых по результатам их проверки судебных решений. Это и учитывается в «инквизиционном принципе», согласно которому административные суды расследуют обстоятельства по должностной обязанности и не связаны заявлениями и объяснениями участников административного судопроизводства.
Такая активная роль суда является коренным отличием административного судебного процесса от гражданского, в котором, как известно, действует принцип состязательности, по которому только участники производства имеют право включать в процесс материалы по спору.
Учитывая то обстоятельство, что в споре частного лица с государством частное лицо изначально находится в неравном положении по отношению к своему оппоненту, который к тому же обладает значительными ресурсами (властью, огромным бюрократическим аппаратом, финансовыми и другими ресурсами) и противостоять такой
машине обычному человеку в большинстве случае не под силу, видится правильным и целесообразным наделить его «средством защиты», которым может выступить и вышеуказанный «инквизиционный принцип» или, другими словами, активная роль суда в административном судопроизводстве.
Следующее, что было рекомендовано при разработке проекта АПК — это исключение из ведения административных судов рассмотрения споров о постановлениях органов администрации и их должностных лиц о привлечении граждан к административной ответственности.
Привлечение граждан к административной ответственности, т.е. применение в отношении них санкций и обжалование решений, а также действий либо бездействия органов администрации и их должностных лиц — это фундаментально противоположные направления в процессуальном праве. Первый процесс направлен в первую очередь на установление индивидуальной вины частного лица, в то время как в административном судопроизводстве речь идет о совершенно иного рода проверке правомерности решений и действий административных органов.
Кроме этого, процессы по делам об административных правонарушениях связаны с вынесением наказания лицу, совершившему правонарушение, и поэтому должны быть отнесены к декриминализо- ванному уголовному праву, но никак не к праву административному.
В этой связи необходимо иметь в виду упомянутую выше Концепцию судебной реформы Кыргызстана, которая также говорит об этом, и при разработке проекта АПК данная рекомендация уже нашла в кодексе свою реализацию.
Отдельно следует отметить следующие принципы судопроизводства, а именно:
а) принцип осуществления правосудия только судом;
б) принцип равенства всех перед законом и судом;
в) принцип независимости судей;
г) принцип языка судопроизводства;
д) принцип гласности судебного разбирательства;
е) принцип обязательности судебных актов и т.д.
Данные принципы являются известными, и они учтены в проекте Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики как общепризнанные принципы судебного процесса.
Еще по теме Основные принципы административного процесса в проекте Административнопроцессуального кодекса Кыргызской Республики:
- Административные процедуры в Кыргызской Республике — этапы развития и основные принципы
- Развитие административного правосудия в Кыргызской Республике
- Развитие административного судопроизводства в Кыргызской Республике
- Некоторые вопросы реформирования административного правосудия в Кыргызской Республике
- Предварительная защита по административному иску по законодательству Российской Федерации: основные вопросы теоретической концепции и административного процессуального установления
- Право административных процедур и административно-процессуальное право в государствах Центральной Азии — краткий обзор современного состояния
- Занятие 3 Тема: ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ. СУДЕБНЫЕ ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ. СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ
- Административные процедуры, административное судопроизводство, административно-деликтное право: три основных направления модернизации российского законодательства
- Принципы административных процедур как необходимое условие эффективности государственного управления
- Административно – процессуальная деятельность
- Законодательство об административном судопроизводстве в Республике Узбекистан
- Ведение процесса судьей в административном судопроизводстве
- Совершенствование административных процедур как один из этапов дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь
- Административный процесс в учреждении и суде в Латвии
- ЧАСТЬ I. Основы административного процесса
- ЧАСТЬ III. Отдельные вопросы административного процесс
- Принципы банковского надзора
- Ежегодник публичного права 2015 : Административный процесс. — М. : Инфотропик Медиа,2015. — 464 с., 2015
- З а н я т и е 6 Тема: ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, В АРБИТРАЖННОМ ПРОЦЕССЕ (ПУБЛИЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО)