Некоторые вопросы реформирования административного правосудия в Кыргызской Республике

Various issues of reforming the administrative justice in the Kyrgyz Republic

Рустам Мадалиев,

национальный координатор программы GIZ «Содействие правовой государственности в странах Центральной Азии» (Кыргызстан)

Rustam Madaliev,

National coordinator of the GIZ program “Support to the rule of law in Central Asia” (Kyrgyzstan)

Аннотация: В докладе констатируются некоторые достижения по формирова­нию обособленной системы административного правосудия в Кыргызской Ре­спублике.

Ключевые слова: административное правосудие, административная юстиция, административное судопроизводство, административные процедуры, судебная реформа, проект Административно-процессуального кодекса.

Abstract: The article presents various achievements in the field of establishment of a stand­alone system of administrative justice in the Kyrgyz Republic. The article also describes pre­conditions and need for further administrative justice reform in the country. Besides, the arti­cle defines legislative and practical steps and measures, which are required for the establish­ment of an effective administrative justice.

Key words: administrative justice, administrative court proceedings, administrative proce­dures, judicial reform, draft Code of Administrative Court Procedure.

В Кыргызстане имеются некоторые продвижения по формированию обособленной системы административного правосудия. Во-первых, в Республике уже более пяти лет действует особенный порядок рас­смотрения дел публично-правового характера, т.е. административ­ных дел, закрепленный в 2008 году в отдельной главе Гражданского процессуального кодекса КР (глава 26).

Тем не менее, несмотря на вышеотмеченные продвижения в уста­новлении административного судопроизводства в Республике тре­буются дальнейшие шаги по развитию административного судо­производства в сторону углубления специализации и повышения эффективности. Это связано прежде всего с тем, что несмотря на на­личие особенностей по административным делам в отдельной главе Гражданского процессуального права, все-таки имеются недостат­ки как теоретического, так и практического свойства нахождения законодательного регулирования порядка рассмотрения админи­стративных дел в гражданском процессуальном законе. К теорети­ческим или концептуальным недостаткам относится, как было уже ранее отмечено, различие принципов судопроизводства по граж­данским делам и по административным делам. К практическим не­достаткам относится смешение порядка рассмотрения администра­тивных дел с порядком рассмотрения гражданских дел в судебной практике, а также проблема дифференциации (различения) подве­домственности между делами публично-правового характера, дела­ми гражданско-правового характера и делами об административных правонарушениях.

Перспективные направления развития административного право­судия были определены в Указе Президента КР от 8 августа 2012 года «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республи­ке», которым были утверждены Рекомендации Комиссии по выработ­ке согласованных предложений по дальнейшему реформированию судебной системы Кыргызской Республики.

определены следующие направления реформирования администра­тивного права:

- разработать Концепцию развития административного права;

- на базе действующего законодательства, регулирующего во­просы об административной ответственности, разработать от­дельные друг от друга нормативные правовые акты, содержа­щие нормы материального и процессуального права;

- разработать и ввести в действие Административный процес­суальный кодекс, исключив из гражданского процессуального законодательства нормы о порядке рассмотрения администра­тивных дел;

- создать специализированные административные суды (на на­чальном этапе ввести специализацию судей в межрайонных судах по рассмотрению административных дел);

- вывести из подсудности административных судов и передать в подсудность районных судов (судьям по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, соответству­ющих коллегий судов апелляционной инстанции) рассмотрение дел об обжаловании постановлений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, упол­номоченных применять меры административного взыскания по делам об административных правонарушениях;

- разработать новый закон об административных процедурах, определяющий единые принципы деятельности администра­тивных органов, унифицированные административные проце­дуры, и содержащий обязательность соблюдения досудебной процедуры обжалования действий, бездействий и актов адми­нистративных органов.

Дальнейшие шаги:

• Необходимо подписание Президентом принятого парламентом конституционного Закона «Об основах административной деятель­ности и административных процедурах» и введение его в действие.

• Осуществление мероприятий по имплементации конституци­онного Закона «Об основах административной деятельности и административных процедурах», включая:

- принятие Правительством Плана мероприятий по реализа­ции нового закона;

- осуществление инвентаризации действующего законода­тельства и приведение его в соответствие с принятым кон­ституционным Законом;

- проведение организационно-методологической работы по разъяснению применения принятого конституционного Закона как среди государственных органов, так и среди на­селения (публикации, обучение и т.п.).

• Разработка и принятие Административно-процессуального ко­декса (регламентирующий порядок административного судо­производства) и введение его в действие.

• Осуществление мероприятий по имплементации Администра­тивно-процессуального кодекса, включая:

- осуществление инвентаризации действующего законода­тельства и приведение его в соответствие с Административ­но-процессуальным кодексом;

- проведение организационно-методологической работы по разъяснению применения принятого Административно­процессуального кодекса как среди судей и адвокатов, так и среди населения (публикации, обучение и т.п.).

• Введение специализации по административным делам в судеб­ной системе путем:

- на начальном этапе: введение специализированных судей в составе межрайонных судов и специализированных со­ставов по административным делам во второй инстанции и в Верховном суде;

- на следующем этапе: создание специализированных адми­нистративных судов на уровне первой инстанции и специа­лизированных коллегий во второй инстанции и в Верховном суде.

• Подготовка специализированных судей по административным делам:

- создание и введение специальной Программы обучения су­дей по административным делам на базе Учебного центра судей Верховного суда с привлечением международных экс­пертов и при содействии международных организаций;

- создание специальной группы из состава вновь назначенных судей межрайонных судов, второй инстанции и Верховного суда для прохождения обучения по специальной Программе;

- направление специальной группы для прохождения обуче­ния как минимум на три рабочих дня в месяц в течение года с отрывом от основной работы.